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　　【編者按】黨的十九屆六中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，對習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的豐富內(nèi)涵用“十個(gè)明確”進(jìn)行了概括?！饵h建》雜志近期邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍h的十八大以來理論界圍繞“十個(gè)明確”的研究狀況進(jìn)行梳理分析總結(jié)，對未來研究方向提出展望和建議。本文為系列述評文章的第六篇。

“十個(gè)明確”研究述評系列⑥

“習(xí)近平總書記關(guān)于全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)重要論述”研究述評

翟國強(qiáng) 　劉燦華

　　黨的十九屆六中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，以“十個(gè)明確”系統(tǒng)概括習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的核心內(nèi)容，其中之一就是“明確全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家”。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)作出一系列重要論述，為全面依法治國標(biāo)定航向、規(guī)劃藍(lán)圖，開辟了馬克思主義法治理論中國化新境界，標(biāo)示著我們黨對法治建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)達(dá)到歷史新高度。理論界圍繞習(xí)近平總書記關(guān)于全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)重要論述展開了全方位、多層次、多維度研究，推動(dòng)了中國特色社會(huì)主義法治理論的研究闡釋和宣傳普及，中國特色社會(huì)主義法學(xué)體系建設(shè)取得重大成果。

研究脈絡(luò)

　　習(xí)近平總書記在不同時(shí)期關(guān)于全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)的重要論述，為理論界開展研究提供了科學(xué)指導(dǎo)和根本遵循。

　　黨的十八屆四中全會(huì)明確提出全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家，吹響了全面推進(jìn)依法治國的號角。習(xí)近平總書記指出：“提出這個(gè)總目標(biāo)，既明確了全面推進(jìn)依法治國的性質(zhì)和方向，又突出了全面推進(jìn)依法治國的工作重點(diǎn)和總抓手。”理論界圍繞全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)展開深入研究闡釋，形成了《準(zhǔn)確把握全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)》《從總目標(biāo)看“法治中國”的鮮明特色》等一批高質(zhì)量理論文章，為研究習(xí)近平總書記關(guān)于全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)重要論述奠定了良好基礎(chǔ)。這一時(shí)期，理論界從指導(dǎo)思想、理論基礎(chǔ)、科學(xué)內(nèi)涵和基本構(gòu)成等維度展開了全方位研究。一是圍繞“中國特色社會(huì)主義法治體系”開展宏觀層面的理論研究，如李龍的《中國特色社會(huì)主義法治體系的理論基礎(chǔ)、指導(dǎo)思想和基本構(gòu)成》等；二是圍繞“法律規(guī)范體系”“法治實(shí)施體系”“法治監(jiān)督體系”“法治保障體系”“黨內(nèi)法規(guī)體系”等五個(gè)體系開展中觀層面的理論研究，如信春鷹的《中國特色社會(huì)主義法律體系及其重大意義》等；三是圍繞具體問題開展微觀層面的理論研究，如莫紀(jì)宏的《黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)重在實(shí)效》等。

　　黨的十九大報(bào)告用“八個(gè)明確”和“十四個(gè)堅(jiān)持”全面闡述了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的科學(xué)內(nèi)涵和實(shí)踐要求，其中“明確全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家”和“堅(jiān)持全面依法治國”，將全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)的定位提到新高度，為研究習(xí)近平總書記關(guān)于全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)重要論述提供了新課題、新視角，理論界形成了《新時(shí)代中國特色社會(huì)主義法治理論的創(chuàng)新與發(fā)展》《新時(shí)代中國法治現(xiàn)代化的戰(zhàn)略安排》等一批新的高質(zhì)量研究成果。同時(shí)，理論界對習(xí)近平總書記關(guān)于全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)重要論述的研究逐漸深入具體，在法律規(guī)范體系、法治監(jiān)督體系、黨內(nèi)法規(guī)體系等領(lǐng)域形成一系列研究成果。其中，沈國明的《論規(guī)制公權(quán)力與強(qiáng)化法治監(jiān)督體系建設(shè)》、韓大元的《關(guān)于推進(jìn)合憲性審查工作的幾點(diǎn)思考》等理論文章對織密法治監(jiān)督體系進(jìn)行了深入探討；宋功德的《堅(jiān)持依規(guī)治黨》等理論文章對構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)體系進(jìn)行了深入闡釋。

　　黨的十九屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，將“堅(jiān)持全面依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，切實(shí)保障社會(huì)公平正義和人民權(quán)利的顯著優(yōu)勢”作為我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢之一，把國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化與全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來，為理論研究提供了又一全新視野，涌現(xiàn)出如卓澤淵的《國家治理現(xiàn)代化的法治解讀》等一大批有分量、有深度的理論成果。2020年11月召開的中央全面依法治國工作會(huì)議，確立了習(xí)近平法治思想在全面依法治國中的指導(dǎo)地位。在學(xué)習(xí)宣傳和研究闡釋習(xí)近平法治思想的熱潮下，理論界推出了《習(xí)近平法治思想的理論體系》《習(xí)近平法治思想對馬克思主義法治理論的原理性創(chuàng)新》等一系列研究成果，編寫了馬克思主義理論研究和建設(shè)工程重點(diǎn)教材《習(xí)近平法治思想概論》、學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想權(quán)威輔助讀物《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》，推動(dòng)了習(xí)近平總書記關(guān)于全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)重要論述的理論研究向縱深發(fā)展。

　　習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的重要講話回顧了中國共產(chǎn)黨百年奮斗的光輝歷程，黨的十九屆六中全會(huì)通過的黨的第三個(gè)歷史決議總結(jié)了全面依法治國的歷史性成就，為理論界研究習(xí)近平總書記關(guān)于全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)重要論述帶來了新啟示。何勤華和王靜的《法治：中國共產(chǎn)黨人百年奮斗的抉擇與使命》、公丕祥的《中國式法治現(xiàn)代化新道路的演進(jìn)歷程》等一大批具有百年宏大視角的理論文章促進(jìn)了經(jīng)驗(yàn)研究與總目標(biāo)研究的有機(jī)融合。

研究重點(diǎn)

　　黨的十八大以來，理論界對習(xí)近平總書記關(guān)于全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)重要論述的研究，主要集中在以下幾個(gè)方面。

　　1.關(guān)于全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)的研究。理論界認(rèn)為，在謀劃全面依法治國戰(zhàn)略決策的重要時(shí)刻，習(xí)近平總書記科學(xué)論述、系統(tǒng)論證全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)，具有重大歷史意義。一是完善了全面依法治國的頂層設(shè)計(jì)。有研究指出，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、厲行法治，明確全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)，為全國各族人民在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下建設(shè)法治中國指明了前進(jìn)方向。二是明確了法治建設(shè)的社會(huì)主義性質(zhì)和方向，明確了必須走中國特色社會(huì)主義法治道路。徐顯明在《堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路》中指出，中國特色社會(huì)主義法治道路是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民總結(jié)法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)開辟出來的成功道路，是通向國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化唯一正確的道路。三是明確了全面推進(jìn)依法治國的工作重點(diǎn)和總抓手。張文顯在《建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系》中認(rèn)為，建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系的提出，明確了全面推進(jìn)依法治國的總抓手、總綱領(lǐng)，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化拓展了實(shí)踐路徑。

　　對于全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)的基本內(nèi)涵，理論界探討了“建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系”和“建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的緊密關(guān)系，詳細(xì)闡述了全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)的豐富內(nèi)涵。有學(xué)者指出，要全面準(zhǔn)確理解總目標(biāo)包含建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系和建設(shè)社會(huì)主義法治國家兩個(gè)部分，二者是相輔相成、有機(jī)統(tǒng)一的整體。

　　理論界強(qiáng)調(diào)了全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)的人民立場，指出全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)內(nèi)含了習(xí)近平總書記提出的“體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉”的要求。理論界梳理了全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)與全面推進(jìn)依法治國工作布局的關(guān)系，認(rèn)為習(xí)近平總書記提出的“堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”是實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)的基本路徑，體現(xiàn)了目標(biāo)引領(lǐng)和重點(diǎn)突破相統(tǒng)一的辯證思維。理論界還明晰了“依法治國、依法執(zhí)政、依法行政”和“法治國家、法治政府、法治社會(huì)”的科學(xué)內(nèi)涵及其邏輯關(guān)系，認(rèn)為依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，既是全面依法治國的工作布局，也是法治中國建設(shè)的核心要義。

　　2.關(guān)于中國特色社會(huì)主義法治體系的研究。習(xí)近平總書記從全局思維、系統(tǒng)思維、戰(zhàn)略思維出發(fā)，創(chuàng)造性地提出“中國特色社會(huì)主義法治體系”這一科學(xué)范疇。理論界對于“中國特色社會(huì)主義法治體系”的研究，主要聚焦于理論意蘊(yùn)和實(shí)踐路徑。

　　理論意蘊(yùn)主要從概念、本質(zhì)、內(nèi)涵、優(yōu)勢、范疇五個(gè)方面進(jìn)行闡釋。一是概念來源。理論界深入研究了“法治體系”和“法律體系”的辯證關(guān)系，認(rèn)為“法治體系”是在“法律體系”基礎(chǔ)上形成的概念，從“法律體系”到“法治體系”，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對法治建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的重大突破。二是本質(zhì)定位。理論界認(rèn)為，中國特色社會(huì)主義制度是中國特色社會(huì)主義法治體系的根本制度基礎(chǔ)，中國特色社會(huì)主義法治體系是中國特色社會(huì)主義制度的重要組成部分。三是科學(xué)內(nèi)涵。理論界高度贊同將中國特色社會(huì)主義法治體系的科學(xué)內(nèi)涵概括為“五個(gè)體系”，即“完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”，同時(shí)也進(jìn)行了延展性研究。四是特點(diǎn)優(yōu)勢。理論界認(rèn)為中國特色社會(huì)主義法治體系的特征和優(yōu)勢是國家治理體系和治理能力的“重要依托”。五是創(chuàng)新范疇。理論界闡述了將黨內(nèi)法規(guī)體系納入中國特色社會(huì)主義法治體系的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)，系統(tǒng)闡述了黨規(guī)與國法的關(guān)系，認(rèn)為必須堅(jiān)持依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)與國家法律相輔相成、良性互動(dòng)。

　　實(shí)踐路徑的研究主要集中在五個(gè)方面：一是形成完備的法律規(guī)范體系。理論界聚焦法律制度的空白點(diǎn)和沖突點(diǎn)，就如何以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治展開了有益探索。二是形成高效的法治實(shí)施體系。理論界圍繞憲法實(shí)施和嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法開展了系列探討，尤其強(qiáng)調(diào)全面實(shí)施憲法是全面依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。三是形成嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系。有學(xué)者認(rèn)為，要著力推進(jìn)監(jiān)督工作規(guī)范化、程序化、制度化，形成對法治運(yùn)行全過程全方位的監(jiān)督體系，督促實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。四是形成有力的法治保障體系。有學(xué)者指出，必須加強(qiáng)政治、組織、隊(duì)伍、人才、科技、信息等保障，為全面依法治國提供重要支撐，筑牢法治中國建設(shè)的堅(jiān)實(shí)后盾。五是形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。理論界研究了在新的歷史起點(diǎn)上黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和方法，探討了完善黨內(nèi)法規(guī)體系的現(xiàn)實(shí)意義、法治路徑和實(shí)施機(jī)制。

　　3.關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義法治國家、建設(shè)法治中國、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化法治強(qiáng)國的研究。理論界重點(diǎn)研究了以習(xí)近平同志為核心的黨中央針對“建設(shè)社會(huì)主義法治國家”提出的一系列新觀點(diǎn)新論斷新要求。有學(xué)者總結(jié)了新時(shí)代建設(shè)社會(huì)主義法治國家的基本任務(wù)，即科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法、人才強(qiáng)法，認(rèn)為科學(xué)立法保證良法善治，嚴(yán)格執(zhí)法維護(hù)法律權(quán)威，公正司法確保公平正義，全民守法提振社會(huì)文明，人才強(qiáng)法支撐法治中國。

　　習(xí)近平總書記對全面推進(jìn)依法治國進(jìn)行深入思考，創(chuàng)造性地提出“法治中國”概念。理論界從法理上探討了“法治中國”的時(shí)代意義、科學(xué)內(nèi)涵及其與“法治國家”的內(nèi)在聯(lián)系。對于“法治中國”概念的時(shí)代意義，有學(xué)者指出，“法治中國”概念具有深厚的歷史文化底蘊(yùn)、豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)和強(qiáng)大的現(xiàn)實(shí)導(dǎo)向功能，是對新時(shí)代中國法治建設(shè)的科學(xué)定位。對于“法治中國”概念的科學(xué)內(nèi)涵，有學(xué)者認(rèn)為，“法治中國”的內(nèi)涵比“法治國家”更加豐富、更加厚重、更加深刻、更具有時(shí)代特征。對于“社會(huì)主義法治國家”與“法治中國”等概念的內(nèi)在聯(lián)系，有學(xué)者提出，“依法治國”是法治國家建設(shè)的初級階段，“建設(shè)社會(huì)主義法治國家”是我國現(xiàn)階段法治建設(shè)的總目標(biāo)，“全面依法治國”是黨的十八大特別是2013年以后提出的依法治國新任務(wù)，“建設(shè)法治中國”則是我國法治建設(shè)的長遠(yuǎn)目標(biāo)。

　　以習(xí)近平總書記關(guān)于全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)重要論述為依據(jù)，理論界在“建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的基礎(chǔ)上提出了“建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化法治強(qiáng)國”等命題，其中包括了“法治強(qiáng)國”“法治現(xiàn)代化”“中國式法治現(xiàn)代化新道路”等重要概念。有學(xué)者認(rèn)為，中國式法治現(xiàn)代化新道路是中國式現(xiàn)代化新道路在法治領(lǐng)域中的集中體現(xiàn)，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在偉大社會(huì)革命進(jìn)程中創(chuàng)造出來的植根中華大地、推進(jìn)法治變革的自主型法治發(fā)展道路，蘊(yùn)涵著深厚的歷史邏輯、理論邏輯和實(shí)踐邏輯。李林在《新時(shí)代堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路》中指出，中國法治發(fā)展的戰(zhàn)略籌劃，始終是與黨和國家對于中國現(xiàn)代化進(jìn)程的戰(zhàn)略構(gòu)想聯(lián)系在一起的，建設(shè)法治強(qiáng)國是全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的必然要求。

　　4.關(guān)于全面推進(jìn)依法治國歷史性成就和階段性目標(biāo)的研究。全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)是一個(gè)長遠(yuǎn)目標(biāo)。圍繞總目標(biāo)的“完成情況”和“階段性任務(wù)”，習(xí)近平總書記注重總結(jié)全面依法治國的歷史性成就，提出的新時(shí)代“兩步走”戰(zhàn)略安排包含了階段性法治建設(shè)目標(biāo)。

　　理論界從不同維度對全面依法治國的歷史性成就進(jìn)行了概括總結(jié)。有學(xué)者認(rèn)為，在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引下，我國圍繞全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)法治領(lǐng)域改革，推動(dòng)我國社會(huì)主義法治建設(shè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。也有學(xué)者從全面推進(jìn)依法治國的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)內(nèi)容角度，將歷史性成就概括為黨和國家高度重視依法執(zhí)政、依規(guī)治黨和依憲治國，科學(xué)立法方面成就斐然，法治政府建設(shè)展現(xiàn)出前所未有的“加速度”，司法體制各項(xiàng)改革順利展開和全民普法工作深入展開五個(gè)方面。

　　與習(xí)近平總書記提出的新時(shí)代“兩步走”戰(zhàn)略安排相呼應(yīng)，理論界論證了法治建設(shè)的戰(zhàn)略安排。有學(xué)者指出，國家發(fā)展進(jìn)程的每一步戰(zhàn)略謀劃，必然帶來國家法治發(fā)展的戰(zhàn)略考量以及由此形成的戰(zhàn)略安排。也有學(xué)者詳細(xì)論證了實(shí)現(xiàn)法治建設(shè)目標(biāo)的戰(zhàn)略安排，指出在基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的同時(shí)，要基本建成法治國家、法治政府、法治社會(huì)，基本建成社會(huì)主義現(xiàn)代化法治強(qiáng)國；在建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的同時(shí)，要全面深入落實(shí)依法治國基本方略，全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化法治強(qiáng)國。

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