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　　【編者按】黨的十九屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的豐富內(nèi)涵用“十個(gè)明確”進(jìn)行了概括?！饵h建》雜志近期邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍?duì)黨的十八大以來(lái)理論界圍繞“十個(gè)明確”的研究狀況進(jìn)行梳理分析總結(jié)，對(duì)未來(lái)研究方向提出展望和建議。本文為系列述評(píng)文章的第五篇。

“十個(gè)明確”研究述評(píng)系列⑤

“習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面深化改革總目標(biāo)重要論述”研究述評(píng)

洪曉楠　方玉梅　岳建飛

　　黨的十九屆六中全會(huì)審議通過(guò)的黨的第三個(gè)歷史決議用“十個(gè)明確”對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的核心內(nèi)容作了進(jìn)一步概括。其中，“第五個(gè)明確”強(qiáng)調(diào)全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。自黨的十八屆三中全會(huì)首次提出全面深化改革總目標(biāo)以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)這一總目標(biāo)的內(nèi)容進(jìn)行了系統(tǒng)闡釋，提出了一系列新論斷、新要求，成為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。理論界圍繞習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面深化改革總目標(biāo)重要論述進(jìn)行了廣泛深入研究，取得了豐碩成果。

中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議，于2013年11月9日至12日在北京舉行。全會(huì)由中央政治局主持，習(xí)近平作重要講話。新華社記者 蘭紅光 攝

研究脈絡(luò)

　　圍繞全面深化改革總目標(biāo)，理論界從不同維度、不同層面進(jìn)行探討：

　　黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，提出全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，提出我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系具有13個(gè)方面顯著優(yōu)勢(shì)，以及堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)。理論界重點(diǎn)圍繞這兩次全會(huì)精神，掀起對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的學(xué)習(xí)和研究高潮，成果主要涉及完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要性必要性、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的基本路徑、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的主要特征、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化二者之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度與推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化之間的關(guān)系等方面。

　　從黨的十八屆三中全會(huì)召開(kāi)到黨的十九屆四中全會(huì)召開(kāi)前，理論界的研究主要集中于如何進(jìn)一步認(rèn)識(shí)全面深化改革、推進(jìn)全面深化改革的必要性和重要性、全面深化改革的方法論，以及如何以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引推進(jìn)全面深化改革等方面。在這一階段，對(duì)于全面深化改革總目標(biāo)的研究主要集中于總目標(biāo)內(nèi)容的闡釋及其內(nèi)在關(guān)系的解讀。黨的十九屆四中全會(huì)以來(lái)，理論界的研究重點(diǎn)逐漸向如何完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，如何推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等方面轉(zhuǎn)變。在這一階段，理論界的研究較多集中在實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體路徑上，比如完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系、堅(jiān)定制度自信、增強(qiáng)制度執(zhí)行力、制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能等方面。

研究重點(diǎn)

　　理論界對(duì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面深化改革總目標(biāo)重要論述的研究主要從“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度”“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”“全面深化改革總目標(biāo)的內(nèi)在關(guān)系”以及“全面深化改革與完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化之間的關(guān)系”四個(gè)方面展開(kāi)。

　　1.關(guān)于完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的研究。理論界對(duì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要論述研究主要集中于重要性和必要性以及基本路徑。

　　完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要性和必要性。在重要性方面，理論界認(rèn)為，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，有利于保持我們黨和國(guó)家的活力，充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性；有利于進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展；有利于維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕；有利于我們黨和政府集中力量辦大事，有效應(yīng)對(duì)前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。在必要性方面，理論界認(rèn)為，制度建設(shè)必須隨著人類社會(huì)的發(fā)展而不斷完善。面對(duì)當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)中的不穩(wěn)定性、不確定性因素，需要在制度上作進(jìn)一步的改革和創(chuàng)新，以應(yīng)對(duì)未來(lái)這樣那樣的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

　　完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的基本路徑。理論界對(duì)基本路徑的研究主要集中在以下三個(gè)方面：一是加強(qiáng)制度頂層設(shè)計(jì)，全面、系統(tǒng)推進(jìn)制度建設(shè)。推進(jìn)制度體系建設(shè)，要樹(shù)立全局觀念、戰(zhàn)略思維，將制度建設(shè)放在國(guó)家發(fā)展全局和中華民族永續(xù)發(fā)展的宏圖中謀劃；要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明制度建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持根本政治制度、基本政治經(jīng)濟(jì)制度和各項(xiàng)具體制度建設(shè)同步推進(jìn)，同時(shí)重視和加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)。二是立足中國(guó)實(shí)際，借鑒中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與國(guó)外有益發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，要立足于我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中汲取滋養(yǎng)，從中國(guó)悠久的治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)中汲取營(yíng)養(yǎng)，吸收借鑒國(guó)外制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。三是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，深化黨的建設(shè)制度改革。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的主要設(shè)計(jì)者和創(chuàng)新主體，堅(jiān)持黨對(duì)制度建設(shè)的總體謀劃和頂層設(shè)計(jì)，增加制度創(chuàng)新的科學(xué)性，避免在重大關(guān)系和關(guān)鍵環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，保證制度建設(shè)沿著社會(huì)主義方向發(fā)展。深化黨的建設(shè)制度改革，既要注重制度建設(shè)，又要加強(qiáng)思想組織作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，使我們黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

　　2.關(guān)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的研究。習(xí)近平總書(shū)記多次對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵與內(nèi)在邏輯進(jìn)行科學(xué)闡釋，并作出重大部署，理論界對(duì)此展開(kāi)了深入研究。

　　國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的主要特征。理論界認(rèn)為，中國(guó)的國(guó)家治理既不同于傳統(tǒng)社會(huì)主義，又區(qū)別于西方國(guó)家，具有自己的顯著特征：一是治理主體多元。中國(guó)的治理是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，是以黨組織為主導(dǎo)的多元治理結(jié)構(gòu)，治理主體既包括政府，也包括社會(huì)組織、企業(yè)組織以及居民自治組織。二是治理方式多樣。中國(guó)的治理方式既包括集中領(lǐng)導(dǎo)的方式，也包括協(xié)商溝通的方式；既包括政治的方式，也包括經(jīng)濟(jì)、文化的方式等，且中國(guó)的國(guó)家治理較西方國(guó)家更加重視協(xié)商民主。三是治理過(guò)程多維。中國(guó)的國(guó)家治理過(guò)程是橫向聯(lián)動(dòng)、縱向互動(dòng)的過(guò)程，呈現(xiàn)出垂直的與平行的權(quán)力系統(tǒng)條塊結(jié)合的治理格局，體現(xiàn)著中央與地方、上級(jí)與下級(jí)以及黨委與政府、黨委與人大、政府與人大以及部門與部門之間的關(guān)系。四是治理方式規(guī)范。現(xiàn)代國(guó)家治理要求制度與規(guī)范、程序與秩序，以法治為基本方式的規(guī)范之治是國(guó)家治理現(xiàn)代化的必由之路。也有學(xué)者認(rèn)為在中國(guó)的國(guó)家治理中，法治與德治同時(shí)起著重要作用。五是治理傳統(tǒng)深厚。中國(guó)式治理傳承和改造了中華民族優(yōu)良政治文化傳統(tǒng)，吸取其精華，摒棄其糟粕，具有自己的特色與優(yōu)勢(shì)。

　　國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在邏輯關(guān)系。理論界認(rèn)為，國(guó)家治理體系和治理能力既有區(qū)別，又有聯(lián)系，是一個(gè)相輔相成、相互促進(jìn)的整體。在區(qū)別方面，治理體系是指社會(huì)制度的內(nèi)在結(jié)構(gòu)，治理能力是指社會(huì)制度的外在功能。在聯(lián)系方面，治理體系是治理能力形成的依據(jù)和基礎(chǔ)，治理能力是治理體系有效發(fā)揮的條件和保障，二者共同作用于國(guó)家治理活動(dòng)，服務(wù)于國(guó)家治理目標(biāo)。

　　推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑。理論界對(duì)實(shí)現(xiàn)路徑的研究主要集中在以下六個(gè)方面：一是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本保證。只有堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，才能保證我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的高效運(yùn)行。二是堅(jiān)持全面依法治國(guó)。法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托。在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，要把法治理念、法治思維、法治方式、法律制度貫通于國(guó)家治理的各個(gè)方面，以法治體系為保障、以法治化為目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的必由之路。三是推進(jìn)全面深化改革。通過(guò)全面深化改革推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要注重改革的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性，注重體制機(jī)制的完善和創(chuàng)新，總結(jié)和推廣地方有效經(jīng)驗(yàn)，特別要處理好膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系。四是加強(qiáng)制度建設(shè)。國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的實(shí)質(zhì)就是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的現(xiàn)代化。增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)協(xié)同化有助于保障國(guó)家治理體系有統(tǒng)有分、主次有序、銜接有效、配合得當(dāng)。五是增強(qiáng)制度執(zhí)行能力。提高國(guó)家制度的貫徹執(zhí)行能力，要落實(shí)保障措施，加大督查力度，自覺(jué)接受社會(huì)輿論和人民群眾的監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、自覺(jué)擔(dān)當(dāng)，發(fā)揮頭雁效應(yīng)。六是吸收不同制度文明成果。推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，需要積極借鑒古今中外治國(guó)理政的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，堅(jiān)持獨(dú)立自主和吸收借鑒相統(tǒng)一，立足時(shí)代前沿，植根中國(guó)大地，聚焦中國(guó)實(shí)踐，推進(jìn)制度創(chuàng)新。

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