讓反腐敗斗爭在法治軌道行穩(wěn)致遠(yuǎn)——透視監(jiān)察法草案六大焦點(diǎn)
新華社“新華視點(diǎn)”記者烏夢達(dá)、朱基釵、翟永冠、李勁峰
?。保橙?，《中華人民共和國監(jiān)察法（草案）》提請第十三屆全國人大一次會議審議。作為國家反腐敗立法，監(jiān)察法意義重大，影響深遠(yuǎn)，備受矚目。
——焦點(diǎn)１
為何立法：深化監(jiān)察體制改革，以法治思維和方式反腐敗
草案提出，為了深化國家監(jiān)察體制改革，加強(qiáng)對所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)國家監(jiān)察全面覆蓋，深入開展反腐敗工作，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)憲法，制定本法。
第十二屆全國人大常委會副委員長李建國在向第十三屆全國人大一次會議作相關(guān)說明時表示，深化國家監(jiān)察體制改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的事關(guān)全局的重大政治體制改革。他說，制定監(jiān)察法是深化國家監(jiān)察體制改革的內(nèi)在要求和重要環(huán)節(jié)。監(jiān)察法是反腐敗國家立法，是一部對國家監(jiān)察工作起統(tǒng)領(lǐng)性和基礎(chǔ)性作用的法律。
黨的十八大以來，黨中央反腐敗力度空前。５年立案審查省軍級以上黨員干部及其他中管干部４４０人，處分１５３．７萬人，取得了反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢并鞏固發(fā)展。
全國人大代表、北京市紀(jì)委書記、市監(jiān)察委主任張碩輔表示，制定監(jiān)察法，是貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于深化國家監(jiān)察體制改革的決策部署，使黨的主張通過法定程序成為國家意志。這對創(chuàng)新和完善國家監(jiān)察制度，實(shí)現(xiàn)立法與改革相銜接，以法治思維和法治方式開展反腐敗工作，意義重大。
——焦點(diǎn)２
為何成立監(jiān)察委：構(gòu)建集中統(tǒng)一權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系
草案說明指出，當(dāng)前反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，與黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的要求相比，我國的監(jiān)察體制機(jī)制存在著明顯不適應(yīng)問題。一是監(jiān)察范圍過窄；二是反腐敗力量分散；三是體現(xiàn)專責(zé)和集中統(tǒng)一不夠。
監(jiān)察法草案提出，中華人民共和國國家監(jiān)察委員會是最高監(jiān)察機(jī)關(guān)；國家監(jiān)察委員會由全國人民代表大會產(chǎn)生，負(fù)責(zé)全國監(jiān)察工作；國家監(jiān)察委員會主任每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同，連續(xù)任職不得超過兩屆；國家實(shí)行監(jiān)察官制度。
全國人大代表、河南省紀(jì)委書記、省監(jiān)察委主任任正曉表示，成立監(jiān)察委員會，同紀(jì)委合署辦公，履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項(xiàng)職責(zé)，有利于加強(qiáng)黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系，推動反腐敗斗爭向縱深發(fā)展。
——焦點(diǎn)３
如何實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋：監(jiān)察對象包括所有行使公權(quán)力的公職人員
草案明確了監(jiān)察覆蓋的公職人員：中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人民代表大會及其常務(wù)委員會機(jī)關(guān)、人民政府、監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院、中國人民政治協(xié)商會議各級委員會機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)和工商業(yè)聯(lián)合會機(jī)關(guān)的公務(wù)員，以及參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的人員；法律、法規(guī)授權(quán)或者受國家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員；國有企業(yè)管理人員；公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員；基層群眾性自治組織中從事管理的人員；其他依法履行公職的人員。
草案說明指出，國家監(jiān)察體制改革之前，黨內(nèi)監(jiān)督已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，而依照行政監(jiān)察法的規(guī)定，行政監(jiān)察對象主要是行政機(jī)關(guān)及其工作人員，還沒有做到對所有行使公權(quán)力的公職人員全覆蓋。
全國政協(xié)委員、天津市委統(tǒng)戰(zhàn)部長冀國強(qiáng)說，反腐敗只有全覆蓋，才能零容忍。監(jiān)察法保證監(jiān)督力量能延伸和覆蓋到所有公職人員，促進(jìn)監(jiān)督體制機(jī)制的制度化、規(guī)范化。
——焦點(diǎn)４
監(jiān)察委如何開展監(jiān)督：可采取談話、訊問等措施，用留置取代“兩規(guī)”
草案提出，監(jiān)察委員會依照法律規(guī)定履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)。草案說明指出，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以采取談話、訊問、詢問、查詢、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、搜查、勘驗(yàn)檢查、鑒定、留置等措施開展調(diào)查。
其中，取代“兩規(guī)”的留置備受關(guān)注。草案提出，被調(diào)查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，監(jiān)察機(jī)關(guān)已經(jīng)掌握其部分違法犯罪事實(shí)及證據(jù)，仍有重要問題需要進(jìn)一步調(diào)查，并有涉及案情重大、復(fù)雜，可能逃跑、自殺，可能串供或者偽造、隱匿、毀滅證據(jù)，可能有其他妨礙調(diào)查行為等情形之一的，經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)依法審批，可以將其留置在特定場所。
草案還提出，留置時間不得超過三個月。在特殊情況下，可以延長一次，延長時間不得超過三個月。
中國政法大學(xué)副校長馬懷德表示，用留置取代“兩規(guī)”符合法治精神和法治要求，是運(yùn)用法治思維反腐的具體舉措。全國人大代表、北京市社科院法學(xué)所研究員馬一德表示，監(jiān)察法草案賦予監(jiān)察委一系列調(diào)查措施，并規(guī)定嚴(yán)格的程序，有利于解決長期困擾的法治難題，把反腐敗納入法治軌道。
——焦點(diǎn)５
監(jiān)察委如何加強(qiáng)反腐敗國際合作：追逃、追贓、防逃三管齊下
草案提出，國家監(jiān)察委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與其他國家、地區(qū)、國際組織開展的反腐敗國際交流、合作，組織反腐敗國際條約實(shí)施工作。
草案提出，國家監(jiān)察委員會加強(qiáng)對反腐敗國際追逃追贓和防逃工作的組織協(xié)調(diào)，督促有關(guān)單位做好相關(guān)工作：對于重大貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)犯罪案件，被調(diào)查人逃匿到國（境）外，掌握證據(jù)比較確鑿的，通過開展境外追逃合作，追捕歸案；提請贓款贓物所在國查詢、凍結(jié)、扣押、沒收、追繳、返還涉案資產(chǎn)；查詢、監(jiān)控涉嫌職務(wù)犯罪的公職人員及其相關(guān)人員進(jìn)出國（境）和跨境資金流動情況，在調(diào)查案件過程中設(shè)置防逃程序。
中央追逃辦數(shù)據(jù)顯示，２０１７年，共追回外逃人員１３００名，追贓金額９．８億元人民幣。截至目前，楊秀珠、李華波、王國強(qiáng)、黃玉榮等“百名紅通人員”歸案已過半。
南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院教授徐行說，監(jiān)察法草案將反腐敗國際合作獨(dú)立成章，從追逃、追贓、防逃三個方面進(jìn)行規(guī)范，彰顯了有逃必追、一追到底的反腐決心。通過監(jiān)察委員會的統(tǒng)籌，將提高海外追逃追贓的有效性，堅(jiān)決不讓海外成為腐敗分子的“避罪天堂”。
——焦點(diǎn)６
誰來監(jiān)督監(jiān)察委：接受人大監(jiān)督，強(qiáng)化自我監(jiān)督，明確制約機(jī)制
草案提出，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)接受本級人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督；監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法公開監(jiān)察工作信息，接受民主監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督；監(jiān)察機(jī)關(guān)通過設(shè)立內(nèi)部專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)等方式，加強(qiáng)對監(jiān)察人員執(zhí)行職務(wù)和遵守法律情況的監(jiān)督。
草案規(guī)定了對打聽案情、過問案件、說情干預(yù)的報告和登記備案，監(jiān)察人員的回避、脫密期管理和對監(jiān)察人員辭職、退休后從業(yè)限制等制度。同時規(guī)定了對監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員不當(dāng)行為的申訴和責(zé)任追究制度。
北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水表示，構(gòu)建完善的監(jiān)督機(jī)制，應(yīng)該根據(jù)監(jiān)察法出臺一系列具體工作機(jī)制和細(xì)則。各級人大還應(yīng)對本級監(jiān)察委工作落實(shí)情況進(jìn)行定期評估，不斷完善監(jiān)督體系。
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