編者按：2013-2017年，習(xí)近平總書記連續(xù)五年參加全國人大會議上海代表團審議，提出“走出一條符合超大城市特點和規(guī)律的社會治理新路子”“把加強基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的一條紅線”等一系列指示要求。2018年11月，習(xí)近平在上?？疾鞎r，希望上海在加強基層黨建工作上繼續(xù)探索、走在前頭。上海市認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神，努力探索加強基層黨的建設(shè)引領(lǐng)社會治理的路徑，取得了成功經(jīng)驗和做法。
萬里長江入?？?，鑲嵌著一顆璀璨的“東方明珠”——上海。這里是中國共產(chǎn)黨的孕育和誕生地，有著光榮的革命傳統(tǒng)，紅色基因融入城市血脈；這里也是我國改革開放的前沿，是我國最大的經(jīng)濟中心城市，有2400多萬常住人口，傳統(tǒng)社會管理面臨巨大挑戰(zhàn)，較早地遇到了其他城市還沒有遇到的治理難題。
黨的十八大以來，上海市以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，不斷探索符合超大城市特點和規(guī)律的社會治理新路子，運用黨的建設(shè)這一法寶，持續(xù)推進黨建引領(lǐng)基層治理體制機制創(chuàng)新，推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為繼續(xù)當(dāng)好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者提供堅強保證。
虹口區(qū)市民驛站嘉興路街道第一分站舉辦的書記分享會
賦權(quán)增能 基層黨組織迸活力
“什么都管，什么都管不著；什么都抓，什么也抓不起”“有人沒事干，有事沒人干”“一個窨井蓋18個部門管”……隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，街道社區(qū)在城市社會治理中的重心地位日益明顯，面對群眾反映集中的矛盾與問題，街道社區(qū)原有的管理方式、資源力量難以應(yīng)對。
2014年，上海市委開展創(chuàng)新社會治理、加強基層建設(shè)“一號課題”調(diào)研，聚焦體制機制、權(quán)力責(zé)任、班子隊伍、基層保障等重大問題，突出加強城市基層黨的建設(shè)，研究制定了《關(guān)于進一步創(chuàng)新社會治理加強基層建設(shè)的意見》以及深化街道體制改革、引導(dǎo)社會力量參與治理、構(gòu)建職業(yè)化社區(qū)工作者體系等“1+6”文件，連續(xù)抓推進、抓落實、抓深化。
改革以街道體制為切入點和突破口，強化街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，推動資源、服務(wù)、管理下沉基層——
全面取消街道招商引資職能，明確街道主要履行的“八項職能”，即加強黨的建設(shè)、統(tǒng)籌社區(qū)發(fā)展、組織公共服務(wù)、實施綜合管理、監(jiān)督專業(yè)管理、動員社會參與、指導(dǎo)基層自治、維護社區(qū)平安。
按照精簡、統(tǒng)一、高效原則，街道內(nèi)設(shè)機構(gòu)從過去的“向上對口”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;向下對應(yīng)”，科學(xué)設(shè)置八個辦公室和六個中心。
向街道下放“五項權(quán)力”：賦予人事考核權(quán)和征得同意權(quán)，重視街道對區(qū)職能部門派出機構(gòu)負責(zé)人任免使用的意見；賦予規(guī)劃參與權(quán)，社區(qū)規(guī)劃制定、公共設(shè)施布局要征求街道意見；賦予綜合管理權(quán)，明確街道對綜合性事項進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、考核督辦；賦予建議權(quán)，區(qū)域內(nèi)重大決策和重大項目必須聽取街道意見建議。
街道的工作經(jīng)費全部由區(qū)政府給予全額保障，每個居民區(qū)工作經(jīng)費和服務(wù)群眾專項經(jīng)費每年各不少于10萬元。
將居村黨組織書記培養(yǎng)作為重要的“班長”工程來推進，居民區(qū)書記實行“事業(yè)崗位、事業(yè)待遇”，完善職業(yè)化社區(qū)工作者體系建設(shè)，建成一支4.5萬人的社區(qū)工作者隊伍。
……
“這改變了過去街道‘責(zé)任無限’而‘權(quán)力有限’的尷尬局面。”長寧區(qū)新華路街道黨工委書記陸敏感慨道。通過改革，街道社區(qū)黨組織責(zé)權(quán)利和人財物落地了，條塊關(guān)系理順了，隊伍精氣神提升了，抓落實的“最后一公里”打通了，“船”和“橋”的問題解決了，基層活力迸發(fā)，基層黨組織成為領(lǐng)導(dǎo)基層治理的堅強戰(zhàn)斗堡壘。
黃浦區(qū)五里橋街道局門路434弄有一個患有精神疾病的居民，撿了15年的廢品垃圾，全部堆積在居民樓旁，令周圍居民叫苦不迭。居委會和物業(yè)曾多次上門交涉均未果。“以前他病發(fā)時歸公安管，平時歸民政管，城管只管馬路，不進小區(qū)。”黃浦區(qū)五里橋街道黨工委書記沈永兵介紹說，“改革后，街道的整體協(xié)同性提高了，各部門通力合作，花了一天時間，裝了7大卡車，就將困擾居民長達15年之久的垃圾全部清運完畢。”
黨建引領(lǐng) 工作“難點”變“亮點”
上海是我國最早進入老齡化社會的城市，也是我國老齡化程度最高的超大城市。作為全市老齡化程度最高的城區(qū)，虹口區(qū)60歲以上老年人口占比達到37.93%，“家門口”的為老服務(wù)需求十分迫切。從2015年下半年開始，虹口區(qū)在各街道試點推進主要為老年人設(shè)立的市民驛站建設(shè)。全區(qū)共建成35個市民驛站，形成15分鐘城市基層黨建活力圈、社區(qū)生活服務(wù)圈和網(wǎng)格化城市管理圈。
走進虹口區(qū)市民驛站嘉興路街道第一分站，一樓有社區(qū)食堂，一日三餐、每天開放，20元內(nèi)吃得又香又飽；樓上是日間照料中心，不同的區(qū)域里，老人們做著手工、練著書法、打著康樂球……80歲的喻昌珠老人，每天一早就和老伴來到日間照料中心，傍晚再回家，“在這里生活感到很幸福”。
在上海，沒有電梯的多層住宅規(guī)模大、數(shù)量多。虹口區(qū)江灣鎮(zhèn)街道，60歲以上老人約占戶籍人口的36%，這些老人的住房80%以上的房齡超過20年，“不離舊宅、加裝電梯”的訴求集中、意愿強烈。但加裝電梯涉及部門多，在費用分?jǐn)?、噪音擾民、施工占地等方面，居民們意見難以統(tǒng)一。江灣鎮(zhèn)街道黨工委推動成立加裝電梯自治管理小組，建立區(qū)、街道、居民區(qū)三級聯(lián)動機制，及時疏導(dǎo)解決加裝電梯過程中的堵點難點。“在黨組織的引領(lǐng)下，原來想象當(dāng)中不可能的事情，一下子就在眼前實現(xiàn)了。”江灣鎮(zhèn)街道新北第一小區(qū)居民張建明說。
現(xiàn)在，江灣鎮(zhèn)街道除了已經(jīng)啟用的5臺，正在施工、審批、立項的加裝電梯達20臺。加裝電梯后，很多“懸空老人”得以下樓，生活質(zhì)量大大提升。加裝電梯的過程也成為黨組織服務(wù)群眾、凝聚人心的過程。在居民區(qū)黨組織換屆選舉中，成功加裝或正在加裝電梯的居民區(qū)黨組織書記的得票率都在95%以上。
垃圾分類是一件看似簡單的大難事。長寧區(qū)虹橋街道愛建居民區(qū)2011年曾發(fā)動一場轟轟烈烈的垃圾分類活動，最后不了了之，延續(xù)這一習(xí)慣的住戶只剩5%?，F(xiàn)在，這個居民區(qū)以中華別墅小區(qū)為試點，實現(xiàn)了95%以上居民生活垃圾家庭源頭分類、定時定點投放，小區(qū)面貌顯著改變。
從5%到95%，是如何做到的？“只有人心合起來，垃圾才能分出來。”這是虹橋街道黨工委書記胡煜昂常說的一句話。黨建引領(lǐng)就是引領(lǐng)人心，讓人人自覺追求新風(fēng)尚。通過黨建引領(lǐng)、自治先行、專業(yè)支撐，居民區(qū)黨組織、黨員帶頭人和小區(qū)居民擰成一股繩，垃圾分類這個新時尚在虹橋街道社區(qū)已成為人們?nèi)粘Ａ?xí)慣。
組織有活力、黨員起作用、群眾得實惠。如今，上海在黨建引領(lǐng)下，區(qū)域環(huán)境綜合整治拆除違建1.8億平方米，1864條段中小河道全面清理，外環(huán)線內(nèi)煙花爆竹實現(xiàn)“零燃放”……老百姓的“操心事、煩心事、揪心事”正在一件一件得到解決，人民群眾對城市美好生活的向往一個個化為現(xiàn)實。
陸家嘴金融城黨建服務(wù)中心正在開展黨建活動
與時俱進 基層黨建領(lǐng)域新拓展
上海作為國際化大都市，經(jīng)濟開放度高，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式迅速成長。面對商務(wù)樓宇、各類園區(qū)、商圈市場、“線上網(wǎng)上”等新興領(lǐng)域，上海不斷創(chuàng)新黨建工作思路和模式，做到人在哪里、黨員在哪里、黨的建設(shè)就推進到哪里，把黨建工作有效嵌入經(jīng)濟社會發(fā)展最活躍的脈絡(luò)。
支部建在樓上。“樓宇經(jīng)濟”是上海作為超大城市典型的經(jīng)濟形態(tài)，一座樓的稅收總額或可超過內(nèi)地欠發(fā)達地區(qū)一個縣的經(jīng)濟總量。上海中心大廈建筑總高度632米，是已建成的中國第一、世界第二高樓。位于大廈22層的陸家嘴金融城黨建服務(wù)中心，是陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)綜合黨委建立的樓宇黨建陣地，輻射金融城31.78平方公里核心區(qū)域內(nèi)的252座高層樓宇、4萬多家企業(yè)、50萬名員工。“原來年度黨員發(fā)展指標(biāo)用不完，現(xiàn)在申請入黨的人多了，指標(biāo)遠遠不夠用；原來‘口袋黨員’‘隱形黨員’的現(xiàn)象比較突出，現(xiàn)在黨員基本上都把身份亮出來了；原來開展黨建活動要再三動員，現(xiàn)在活動信息一經(jīng)發(fā)布，入場券就被‘秒殺’，一座難求。”陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)綜合黨委書記薛英平介紹說。
目前，上海把先建立樓宇黨組織再向樓宇內(nèi)各單位延伸作為有效路徑，推動全市1410幢重點商務(wù)樓宇實現(xiàn)組織全覆蓋，90%的標(biāo)志性商務(wù)樓宇建立樓宇黨委、設(shè)置黨群服務(wù)站并配備專職黨群工作者，有效實現(xiàn)了對樓宇經(jīng)濟、樓宇治理、樓宇人群的引領(lǐng)帶動。
支部建在網(wǎng)上。上海是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)集聚地，有著3000多家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，擁有五分之一全國百強互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。楊浦區(qū)五角場街道高校云集，聚集著一批互聯(lián)網(wǎng)新興企業(yè)。五角場街道黨工委推行“黨的領(lǐng)導(dǎo)+行業(yè)管理”工作機制，探索就地服務(wù)、就地培育、就地成長、就地公益“四個就地”工作模式。2017年以來，已有摯達科技、嗶哩嗶哩等行業(yè)知名企業(yè)新建獨立支部13家。同時新建騰訊眾創(chuàng)空間等聯(lián)合支部4家，聯(lián)合支部總數(shù)達到7家，覆蓋企業(yè)170余家，黨組織覆蓋率達80%。
互聯(lián)網(wǎng)不僅是上海黨建工作的重要陣地，而且成為創(chuàng)新城市基層黨建的強大助手。徐匯區(qū)田林街道依托大數(shù)據(jù)和人工智能等新技術(shù)，成立智慧社區(qū)聯(lián)合指揮中心，有效提升社會治理科學(xué)化、精細化、智能化水平；在寶山區(qū)，557個村居全部上線了以黨建為引領(lǐng)、以移動互聯(lián)網(wǎng)為載體的智能化治理系統(tǒng)“社區(qū)通”，萬名黨員在“社區(qū)通”黨建平臺上亮身份、當(dāng)先鋒，成為目前國內(nèi)由黨和政府主導(dǎo)、區(qū)域內(nèi)覆蓋率最廣、活躍度最高的網(wǎng)絡(luò)共同體。
支部建在青年群體上。青年是社會上最富活力、最具創(chuàng)造性的群體。對青年群體尤其是新興領(lǐng)域青年，上海著力探索新時代面向青年的黨性教育新路徑，推出“十九大精神十九人講”“給90后講講馬克思”等音視頻黨課，創(chuàng)新打造“閱馬研讀營”“筑夢憶初心”等黨性教育品牌，切實把青年吸引凝聚到黨組織周圍。近年來，上海市35周歲以下新發(fā)展黨員數(shù)占新發(fā)展黨員總數(shù)的80%。新生力量的持續(xù)注入，不斷激發(fā)基層黨建工作的生機與活力，推動上海城市基層黨建工作繼續(xù)探索、不斷前行，取得了無愧于黨的誕生地的新成果。
 |
版權(quán)聲明：呼倫貝爾擔(dān)保網(wǎng)為開放性信息平臺，為非營利性站點，所有信息及資源均是網(wǎng)上搜集或作交流學(xué)習(xí)之用，任何涉及商業(yè)盈利目的均不得使用，否則產(chǎn)生一切后果將由您自己承擔(dān)！本站僅提供一個參考學(xué)習(xí)的環(huán)境，將不對任何信息負法律責(zé)任。除部分原創(chuàng)作品外，本站不享有版權(quán)，如果您發(fā)現(xiàn)有部分信息侵害了您的版權(quán)，請速與我們聯(lián)系，我們將在48小時內(nèi)刪除。 |
平語近人
黨員干部不可或缺的六種能力
