當(dāng)今世界，和平與發(fā)展是不可逆轉(zhuǎn)的時(shí)代潮流，大范圍的戰(zhàn)爭(zhēng)一時(shí)打不起來(lái)，尤其是大國(guó)之間爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性不大。但從第二次世界大戰(zhàn)以后大國(guó)之間的博弈來(lái)看，相互較量的激烈程度并沒(méi)有減弱，一定程度上說(shuō)甚至是更強(qiáng)了，由軍事領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)擴(kuò)展到政治、經(jīng)濟(jì)、科技、外交和意識(shí)形態(tài)等各領(lǐng)域的全面交鋒。要搞垮一個(gè)國(guó)家，也許不需要訴諸武力，通過(guò)其他手段就能達(dá)到，也許不需要從外部攻破，通過(guò)內(nèi)部瓦解就能使其不攻自破?，F(xiàn)在，大國(guó)安全的內(nèi)涵和外延發(fā)生了明顯變化，越來(lái)越呈現(xiàn)出總體性、關(guān)聯(lián)性、隱蔽性等特征，需要我們樹(shù)立新的安全觀，以更為完備的安全體系、更為強(qiáng)大的安全能力，有效應(yīng)對(duì)來(lái)自國(guó)內(nèi)外錯(cuò)綜復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。
國(guó)以安為興，民以安為樂(lè)。國(guó)家安全是民族復(fù)興的根基，社會(huì)穩(wěn)定是國(guó)家強(qiáng)盛的前提。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在確保國(guó)家長(zhǎng)治久安、社會(huì)安定有序、人民安居樂(lè)業(yè)的高度，準(zhǔn)確把握我國(guó)國(guó)家安全形勢(shì)變化新特點(diǎn)新趨勢(shì)，創(chuàng)造性提出了總體國(guó)家安全觀，從全局上對(duì)國(guó)家安全工作進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，對(duì)各重要領(lǐng)域的國(guó)家安全作出一系列重大決策部署，為新時(shí)代黨和國(guó)家事業(yè)順利推進(jìn)提供牢靠安全保障。新征程上，要把強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興推向前進(jìn)，必然會(huì)遇到各種可以預(yù)料和難以預(yù)料的艱難險(xiǎn)阻，迫切需要我們堅(jiān)持底線思維和極限思維，把國(guó)家安全作為頭等大事，著力推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，辦好發(fā)展和安全兩件大事，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)，以新安全格局保障新發(fā)展格局。
國(guó)家安全筑屏障
安全是一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家生存和發(fā)展的根本前提，是一種文明生生不息、賡續(xù)向前的重要保障。世界上很多曾經(jīng)顯赫的民族、強(qiáng)大的帝國(guó)、輝煌的文明，最終消失在歷史的長(zhǎng)河中，都與安全破防直接相關(guān)。比如，亞洲的古印度文明、波斯帝國(guó)，非洲的古埃及文明、迦太基古國(guó)，美洲的瑪雅文明、印加帝國(guó)，它們的滅亡固然有很多因素，但外敵入侵通常是最后的“致命一擊”。
中華民族能夠綿延至今，與我們自古以來(lái)注重安全密切相關(guān)?！蹲髠鳌分v：“居安思危，思則有備，有備無(wú)患。”正是有著這樣強(qiáng)烈的安全意識(shí)，中國(guó)很早就開(kāi)始修建長(zhǎng)城、馳道等重大工程，后來(lái)又不斷完善，形成了一道有形的和無(wú)形的安全防線，對(duì)保持中華民族共同體、中華文明核心圈的總體穩(wěn)定發(fā)揮了極為關(guān)鍵的作用。從某種程度上說(shuō)，安全是中華民族國(guó)土不分、國(guó)家不亂、民族不散、文明不斷的重要基石，也是中華民族巍然屹立于世界民族之林的強(qiáng)大后盾。
今天，我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，也處于從發(fā)展中大國(guó)邁向社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵階段，由大向強(qiáng)、將強(qiáng)未強(qiáng)之際往往是國(guó)家安全的高風(fēng)險(xiǎn)期。從外部看，隨著中國(guó)的發(fā)展壯大，我們受到的猜忌、攻擊、打壓和破壞多起來(lái)了，來(lái)自國(guó)際的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等安全威脅不可避免，同時(shí)氣候變化、糧食安全、能源安全等全球性問(wèn)題日趨尖銳復(fù)雜；從內(nèi)部看，發(fā)達(dá)國(guó)家在幾百年中產(chǎn)生的一些問(wèn)題在中國(guó)幾十年內(nèi)集中出現(xiàn)，而且相互疊加、彼此交織，其潛藏的風(fēng)險(xiǎn)之高、解決的難度之大不言而喻。這些都是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興繞不過(guò)去的坎，是我國(guó)由大到強(qiáng)發(fā)展過(guò)程中的“必答題”。
“備豫不虞，為國(guó)常道”。保障國(guó)家安全的治本之策在于健全國(guó)家安全體系。國(guó)家安全工作是一個(gè)涉及方方面面的復(fù)雜工程，猶如一張條條相連、環(huán)環(huán)相扣的大網(wǎng)，需要樹(shù)立一盤棋意識(shí)，強(qiáng)化系統(tǒng)化的制度安排，構(gòu)建起黨委統(tǒng)籌抓總、部門各司其職、條塊緊密結(jié)合、上下協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的大安全格局，達(dá)到“壹引其綱，萬(wàn)目皆張”的效果。黨的二十大從領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制、力量布局等方面對(duì)健全國(guó)家安全體系提出要求，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨中央對(duì)國(guó)家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善國(guó)家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、國(guó)家應(yīng)急管理體系等，為進(jìn)一步夯實(shí)國(guó)家安全制度基礎(chǔ)指明了方向。
保障國(guó)家安全，關(guān)鍵在于把制度執(zhí)行好落實(shí)好。再完備的安全制度，如果沒(méi)有強(qiáng)大的執(zhí)行能力作支撐，也有可能落空，成為“空中樓閣”“鏡花水月”。全面提升國(guó)家安全能力，必須切實(shí)增強(qiáng)維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全的能力，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，加強(qiáng)海外安全保障能力建設(shè)，提高防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力，使國(guó)家安全得到有力有效的保障。同時(shí)，國(guó)家安全與每個(gè)人都休戚相關(guān)，離不開(kāi)全社會(huì)的共同參與，需要全面加強(qiáng)國(guó)家安全教育，增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)和素養(yǎng)，筑牢國(guó)家安全的人民防線。
公共安全保平安
公共安全，是現(xiàn)代化國(guó)家治理中不可忽視的一個(gè)重大問(wèn)題。它一頭連著千家萬(wàn)戶，一頭連著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，事關(guān)每個(gè)社會(huì)成員的生命健康和財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)國(guó)家和社會(huì)的安定有序，是最基本的民生，是治國(guó)安邦的大事。古語(yǔ)云：“利莫大于治，害莫大于亂。”在一個(gè)國(guó)家、一個(gè)社會(huì)，如果沒(méi)有良好的公共安全，人們的生產(chǎn)生活將無(wú)法正常進(jìn)行，國(guó)家安全也得不到有效保障。
從人類歷史來(lái)看，公共安全問(wèn)題是隨著社會(huì)發(fā)展進(jìn)步而出現(xiàn)并不斷凸顯的。前工業(yè)時(shí)代，雖然也出現(xiàn)過(guò)諸如我國(guó)唐朝長(zhǎng)安城、宋朝汴梁城以及西方的古羅馬城等百萬(wàn)人口以上的超大城市，但總體上人們還是以分散式居住為主，公共安全問(wèn)題并不突出。進(jìn)入工業(yè)社會(huì)，社會(huì)化大生產(chǎn)不斷發(fā)展，推動(dòng)了城市的興起，帶來(lái)了人口的大規(guī)模聚集，各種公共安全問(wèn)題日益凸顯。特別是隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和信息化時(shí)代的來(lái)臨，人們交流交往的范圍不斷擴(kuò)大，很多公共安全問(wèn)題從一國(guó)范圍擴(kuò)展到整個(gè)世界，全球性特征越來(lái)越明顯。這次新冠疫情在全球的大流行，也充分地印證了這一點(diǎn)。
【經(jīng)驗(yàn)分享】
廣東深圳打造“圳品”守護(hù)“舌尖上的安全”
廣東省深圳市95%的食用農(nóng)產(chǎn)品、85%的食品和100%的糧食均源自外地輸入，具有明顯的食品安全輸入性風(fēng)險(xiǎn)特征。為了在確保食品安全的基礎(chǔ)上滿足消費(fèi)者的旺盛需求，深圳啟動(dòng)“食品安全戰(zhàn)略工程”，建立供深食品標(biāo)準(zhǔn)體系，打造了高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的“圳品”，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審核認(rèn)證，把全國(guó)各地優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品從田間地頭帶到深圳百姓的餐桌。
當(dāng)前，我國(guó)公共安全形勢(shì)總體是好的。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查顯示，人民群眾安全感由2012年的87.55%上升至2021年的98.62%，10年來(lái)始終保持高位。同時(shí)也必須看到，我國(guó)正處在公共安全事件易發(fā)、頻發(fā)和多發(fā)期，公共安全問(wèn)題總量居高不下。一段時(shí)間以來(lái)，火災(zāi)、交通事故、安全生產(chǎn)事故、自然災(zāi)害等時(shí)有發(fā)生，食品藥品安全隱患依然存在，對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成了嚴(yán)重威脅。對(duì)于公共安全問(wèn)題，任何時(shí)候都不能麻痹大意，必須保持“時(shí)時(shí)放心不下”的高度警覺(jué)，著力補(bǔ)齊短板、堵塞漏洞、消除隱患，著力抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵、抓薄弱環(huán)節(jié)，為人民群眾編織起全方位、立體化的公共安全網(wǎng)。
“明者防禍于未萌，智者圖患于將來(lái)。”維護(hù)公共安全，最有效的辦法就是堅(jiān)持預(yù)防為主，最大限度排除風(fēng)險(xiǎn)隱患、降低事故概率。無(wú)數(shù)事實(shí)表明，任何一起公共安全事件發(fā)生前，都有一些苗頭和端倪出現(xiàn)，正所謂“風(fēng)起于青萍之末，浪成于微瀾之間”。航空界著名的“海恩法則”提出，每一起嚴(yán)重飛行事故的背后，必然有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隱患?，F(xiàn)在，我國(guó)公共安全治理模式正在發(fā)生變化，由以事后處置為主向以事前預(yù)防為主轉(zhuǎn)型，目的就是將維護(hù)公共安全的關(guān)口前移，加強(qiáng)源頭治理、前端處理，把安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)，做到未雨綢繆，防患于未然。
很多公共安全事故的發(fā)生，特別是安全生產(chǎn)事故和食品藥品安全事件的出現(xiàn)，原因可能有很多，但有一點(diǎn)是共同的，都是逃過(guò)政府監(jiān)管“跑出來(lái)”的。抓好安全生產(chǎn)工作是維護(hù)公共安全的重中之重，必須加強(qiáng)對(duì)建筑、礦山、化工、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域制度化常態(tài)化安全監(jiān)管，加大風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治力度，堅(jiān)決防范遏制重特大事故發(fā)生。食品藥品安全和生物安全直接關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，是公共安全體系中極為敏感和重要的領(lǐng)域。特別是近年來(lái)生物安全風(fēng)險(xiǎn)不斷加大，與之相比我們的監(jiān)管體系和能力還有一定差距，必須盡快加強(qiáng)這方面的建設(shè)，筑牢我國(guó)生物安全的“防火墻”。
重大突發(fā)公共安全事件的處置，最重要的是突出一個(gè)“急”字，很多時(shí)候都是人命關(guān)天、刻不容緩，必須與時(shí)間賽跑，以最快速度進(jìn)行應(yīng)急處置和救援。比如，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后就存在救援“黃金72小時(shí)”的說(shuō)法，在此期間，救援人員每多挖一塊土、多掘一分地，被困者就多一分生還的機(jī)會(huì)。對(duì)抗自然災(zāi)害、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，必須充分運(yùn)用高新技術(shù)手段特別是物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，在大安全大應(yīng)急框架內(nèi)提高重大突發(fā)公共事件處置保障能力，著力布局全國(guó)區(qū)域應(yīng)急力量中心和體系，確保第一時(shí)間作出反應(yīng)和處置，全力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，全力維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。
社會(huì)治理促和諧
社會(huì)治理關(guān)乎人民安居樂(lè)業(yè)，關(guān)乎社會(huì)安定有序，是一個(gè)國(guó)家安全狀況、民眾幸福程度的重要體現(xiàn)。美國(guó)蓋洛普2021年調(diào)查顯示，中國(guó)在治安安全的全球民調(diào)中高居第二，其中在“獨(dú)走夜路感到安全”這項(xiàng)指數(shù)中，中國(guó)排名第三。國(guó)際上普遍認(rèn)為中國(guó)是社會(huì)治安最好的國(guó)家之一，我們天天生活在這樣的環(huán)境中司空見(jiàn)慣、習(xí)以為常，實(shí)際上同許多國(guó)家相比，這是非常難得的。很多去過(guò)國(guó)外的游客都有切身體會(huì)，白天看一些國(guó)家的景點(diǎn)很“高大上”，但到了晚上便不敢出門，害怕被搶劫，人身和財(cái)產(chǎn)安全都得不到保障。某些現(xiàn)代化程度很高的國(guó)家，宣稱要給予民眾“免于恐懼的自由”，卻槍擊案頻發(fā)、種族歧視引發(fā)的暴力沖突不斷出現(xiàn)，社會(huì)治安狀況并沒(méi)有讓民眾有足夠的安全感。
社會(huì)治理與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念、社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化密切相關(guān)。隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，社會(huì)治理的對(duì)象、環(huán)境、手段和內(nèi)容發(fā)生了新的變化，特別是網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的快速發(fā)展，使現(xiàn)實(shí)世界和虛擬空間相互嵌入的特征更加明顯，給社會(huì)治理帶來(lái)前所未有的挑戰(zhàn)。到2022年年底，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到65.22%，9億多人口生活在城市或城鎮(zhèn)。截至2023年6月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到10.79億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)76.4%。面對(duì)信息化時(shí)代社會(huì)治理的新形勢(shì)新特征，必須創(chuàng)新社會(huì)治理的理念思路、方法手段、體制機(jī)制，不斷提升社會(huì)治理的社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。
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