“世界需要什么樣的安全理念、各國怎樣實(shí)現(xiàn)共同安全？”在2022年4月博鰲亞洲論壇年會(huì)開幕式上，習(xí)近平主席就世界百年未有之大變局下的全球安全治理發(fā)出時(shí)代之問，提出了全球安全倡議。2023年2月，中國政府正式發(fā)布《全球安全倡議概念文件》（以下簡稱《概念文件》），闡述了該倡議的核心理念和原則，確定了重點(diǎn)合作方向和主要平臺(tái)機(jī)制，全面系統(tǒng)展示了全球安全治理的中國方案。在世界政治不確定性和風(fēng)險(xiǎn)激增、大國博弈和地緣政治競爭強(qiáng)化、傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全威脅疊加、全球安全治理赤字持續(xù)擴(kuò)大的時(shí)代背景下，中國方案的提出具有重要?dú)v史、現(xiàn)實(shí)和學(xué)術(shù)意義，不僅為維護(hù)世界和平與可持續(xù)發(fā)展注入了巨大能量，而且從規(guī)范、制度與實(shí)踐的不同層面推動(dòng)了全球安全治理的創(chuàng)新。
世界需要怎樣的安全理念
全球安全倡議及其《概念文件》以中國方案推動(dòng)了全球安全治理領(lǐng)域的規(guī)范創(chuàng)新。全球安全倡議的核心理念與原則是“六個(gè)堅(jiān)持”，其中最具創(chuàng)新性的是對(duì)發(fā)展安全和共同安全規(guī)范的闡釋。2014年習(xí)近平主席首次提出共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀。可持續(xù)安全強(qiáng)調(diào)發(fā)展與安全的良性互動(dòng)，是發(fā)展安全的核心內(nèi)涵。發(fā)展安全主張通過經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展化解矛盾、消除不安全和沖突的根源，追求可持續(xù)安全。沒有可持續(xù)發(fā)展就沒有可持續(xù)安全，只有發(fā)展與安全并重才能實(shí)現(xiàn)持久安全。因此，在國際和地區(qū)合作中要優(yōu)先發(fā)展議程，通過經(jīng)貿(mào)、基建和產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作積極改善民生，不斷縮小貧富差距，通過推動(dòng)共同發(fā)展和地區(qū)一體化進(jìn)程，促進(jìn)可持續(xù)安全?！陡拍钗募敷w現(xiàn)了新安全觀，在全球安全合作重點(diǎn)方向上特別指出，要“支持各國在氣候變化、供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定暢通等領(lǐng)域合作，加快落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，以可持續(xù)發(fā)展促進(jìn)可持續(xù)安全”。
共同安全強(qiáng)調(diào)安全的平等性和對(duì)各方合理安全關(guān)切的兼顧?！陡拍钗募穼?duì)“安全不可分割原則”進(jìn)行了系統(tǒng)闡述。“安全不可分割原則”是冷戰(zhàn)期間為促進(jìn)美蘇緩和提出的概念，首次出現(xiàn)于1975年的《赫爾辛基最后議定書》序言。此后，在1990年的《新歐洲巴黎憲章》、1997年俄羅斯與北約簽署的相互關(guān)系基本文件、1999年歐安組織伊斯坦布爾通過的《歐洲安全憲章》以及2010年俄美《關(guān)于進(jìn)一步削減和限制進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器措施的條約》序言等文件中均提到了這一原則。在這些文件中，“安全不可分割原則”主要是指歐洲各國的安全息息相關(guān)，任何一個(gè)國家都不應(yīng)以犧牲別國的安全為代價(jià)來謀求自己的安全。中國的“安全不可分割原則”基于人類命運(yùn)共同體的基本假定和價(jià)值取向，對(duì)既有原則進(jìn)行了拓展和創(chuàng)新，顯示出更強(qiáng)的平等性、包容性和均衡性，既強(qiáng)調(diào)不可分割的共同體安全結(jié)構(gòu)，更重視在國際互動(dòng)中協(xié)商對(duì)話、照顧彼此合理關(guān)切以維護(hù)共同安全的過程?！陡拍钗募分赋?，各國在安全利益上是平等的。這里的安全是綜合安全，既包括傳統(tǒng)安全，也包括非傳統(tǒng)安全；安全不是孤立存在的，而是與發(fā)展互為支撐，不可分割；國際社會(huì)成員享有安全權(quán)利，同時(shí)也必須承擔(dān)相應(yīng)的安全義務(wù)。中國提出的“安全不可分割原則”特別強(qiáng)調(diào)要重視、照顧和妥善解決各方合理安全關(guān)切，凸顯了安全的過程性和互系性。共同安全是國際社會(huì)所有相關(guān)行為體共同參與的實(shí)踐，在各行為體相互依賴日益深化的時(shí)代背景下，個(gè)體思維和原子思維無法化解安全困境、破解安全難題，對(duì)話協(xié)商、相互調(diào)適、照顧彼此利益和關(guān)切，是謀求合作與和平的共同安全之道。
各國如何實(shí)現(xiàn)共同安全
全球安全倡議及其《概念文件》在全球安全治理的制度和架構(gòu)建設(shè)方面提出了一些積極設(shè)想，有利于進(jìn)一步完善全球安全治理體系，彌合治理鴻溝。
全球安全倡議及其《概念文件》高度重視地區(qū)安全治理，倡導(dǎo)建立或強(qiáng)化地區(qū)安全架構(gòu)，推動(dòng)各地區(qū)聚焦共同目標(biāo)開展安全合作。地區(qū)安全治理是全球安全治理的重要構(gòu)成部分，地區(qū)架構(gòu)和機(jī)制是聯(lián)合國等全球性機(jī)制的重要補(bǔ)充，是消除治理赤字的務(wù)實(shí)可行路徑。世界各地區(qū)和次地區(qū)由于不同的歷史進(jìn)程、地理?xiàng)l件和文化傳統(tǒng)，導(dǎo)致它們雖然處于同一個(gè)世界，但實(shí)際定位于不同的時(shí)空背景和歷史坐標(biāo)中，因而對(duì)安全威脅的認(rèn)知不同，地區(qū)安全合作的優(yōu)先議程也不同。比如，氣候變化在歐洲已經(jīng)成為最重大的安全關(guān)切之一，但是在亞非拉的很多發(fā)展中地區(qū)，消除貧困、解決溫飽、維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展仍然是首要關(guān)切和優(yōu)先議程。安全關(guān)切和優(yōu)先議程的不同使得推進(jìn)和完善地區(qū)和次地區(qū)安全治理尤為重要。而在這一進(jìn)程中，地區(qū)背景知識(shí)、地區(qū)行為體的自主性和能動(dòng)性、地方規(guī)范與實(shí)踐具有高度關(guān)聯(lián)性和重要意義，因此建設(shè)地區(qū)行為體主導(dǎo)和充分參與、基于地區(qū)背景知識(shí)和社會(huì)實(shí)踐的治理架構(gòu)是實(shí)現(xiàn)有效地區(qū)安全治理的必要條件。
《概念文件》重視地區(qū)安全治理的機(jī)制建設(shè)，提出地區(qū)安全治理可以利用現(xiàn)有機(jī)制，比如上海合作組織、金磚合作、亞洲相互協(xié)作與信任措施會(huì)議、“中國+中亞五國”、東亞合作相關(guān)機(jī)制、阿富汗鄰國外長會(huì)、非洲之角和平會(huì)議等，也可以根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要建立新機(jī)制，比如推動(dòng)設(shè)立海灣地區(qū)多邊對(duì)話平臺(tái)等。
中東安全穩(wěn)定是全球安全倡議提出的重點(diǎn)合作方向。《概念文件》呼吁國際社會(huì)支持中東國家加強(qiáng)對(duì)話、改善關(guān)系，倡導(dǎo)構(gòu)建中東安全新架構(gòu)，壯大維護(hù)地區(qū)安全的內(nèi)生力量，支持地區(qū)組織發(fā)揮建設(shè)性作用。這些地區(qū)治理倡議有望成為全球安全治理的重要補(bǔ)充，為構(gòu)建全球共同安全提供助力。
全球安全倡議及其《概念文件》鼓勵(lì)全球安全治理的多元平等參與，呼吁搭建更多對(duì)話交流平臺(tái)，共同提升安全治理能力?！陡拍钗募诽岢鰧⑦m時(shí)舉辦全球安全倡議高級(jí)別活動(dòng)，促進(jìn)政府間對(duì)話；鼓勵(lì)創(chuàng)設(shè)全球性安全論壇，使各國政府、國際組織、智庫、社會(huì)組織等多元行為體都能發(fā)揮各自優(yōu)勢，參與到全球安全治理的過程中來。針對(duì)反恐、跨國犯罪、網(wǎng)絡(luò)、生物、新興科技、外空等重點(diǎn)和新興領(lǐng)域的安全挑戰(zhàn)，《概念文件》提出應(yīng)搭建更多國際交流合作平臺(tái)和機(jī)制，鼓勵(lì)各國締結(jié)或參加有關(guān)國際條約、公約或協(xié)議，或者作出制度性安排，明確各參與方的權(quán)利與義務(wù)。為實(shí)現(xiàn)各方平等參與地區(qū)和全球安全治理，全球安全倡議特別強(qiáng)調(diào)治理能力建設(shè)，尤其是發(fā)展中國家在重點(diǎn)領(lǐng)域參與全球安全治理的能力，共同提升非傳統(tǒng)安全治理能力，提出了基金建設(shè)、研修培訓(xùn)、人員交流等多種方案。比如，就共同打擊跨國犯罪提出“在尊重各國主權(quán)基礎(chǔ)上積極開展執(zhí)法合作，共同提升執(zhí)法能力和安全治理水平”“支持建立全球培訓(xùn)體系，為發(fā)展中國家培訓(xùn)更多適應(yīng)維護(hù)自身安全需要的執(zhí)法人員”等。
中國的定位與責(zé)任
積極參與和引領(lǐng)全球治理體系改革是新時(shí)代中國特色大國外交的重要內(nèi)容。在全球安全治理領(lǐng)域，中國的定位是為世界和平與全球安全積極貢獻(xiàn)力量的負(fù)責(zé)任大國。
作為負(fù)責(zé)任大國，中國強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持真正的多邊主義，堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系和以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序。中國堅(jiān)定支持聯(lián)合國在全球安全治理中發(fā)揮核心作用，支持聯(lián)合國的沖突預(yù)防和維和建和工作，表示將進(jìn)一步發(fā)揮中國—聯(lián)合國和平與發(fā)展基金秘書長和平與安全子基金作用，支持聯(lián)合國在全球安全事務(wù)中發(fā)揮更大作用，支持聯(lián)合國提高維和行動(dòng)履行授權(quán)能力，支持為相關(guān)維和建和行動(dòng)提供資金資源支持。
作為負(fù)責(zé)任大國，中國支持各地區(qū)應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅的努力，支持地區(qū)國家開展安全對(duì)話與合作，并根據(jù)不同地區(qū)的具體情況，提出了有針對(duì)性的地區(qū)安全治理構(gòu)想。在大湄公河次區(qū)域，提出利用瀾湄合作專項(xiàng)基金開展項(xiàng)目合作，努力打造全球安全倡議實(shí)驗(yàn)區(qū)。瀾湄合作以構(gòu)建更為緊密的面向和平與繁榮的命運(yùn)共同體為長遠(yuǎn)目標(biāo)，安全治理合作聚焦非傳統(tǒng)安全威脅，主要合作領(lǐng)域包括糧食安全、能源安全、金融安全、生態(tài)安全、公共衛(wèi)生安全和供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈安全等。在非洲，中國提出并推動(dòng)落實(shí)“非洲之角和平發(fā)展構(gòu)想”，積極打造合作示范項(xiàng)目。該構(gòu)想主張綜合施策應(yīng)對(duì)非洲之角的安全、發(fā)展和治理三重挑戰(zhàn)，一是加強(qiáng)域內(nèi)對(duì)話，平等協(xié)商，構(gòu)建共識(shí)，克服安全挑戰(zhàn)；二是通過鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和海岸開發(fā)，形成“兩軸+兩岸”發(fā)展框架，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，提高自主發(fā)展能力，克服發(fā)展挑戰(zhàn)；三是支持地區(qū)國家探索符合自身國情的發(fā)展道路，克服治理挑戰(zhàn)。
作為負(fù)責(zé)任大國和發(fā)展中國家的一員，中國重視和支持發(fā)展中國家應(yīng)對(duì)全球安全問題的能力建設(shè)?！陡拍钗募诽岢?，未來5年中國愿向全球發(fā)展中國家提供5000個(gè)研修培訓(xùn)名額用于培養(yǎng)專業(yè)人才，共同應(yīng)對(duì)全球性安全問題。針對(duì)太平洋島國在氣候變化、自然災(zāi)害和公共衛(wèi)生等領(lǐng)域的安全關(guān)切，中國表示愿意加大提供物資、資金和人才支持，幫助島國提升應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅的能力。中國還將推動(dòng)全球反恐資源進(jìn)一步向發(fā)展中國家傾斜，加強(qiáng)發(fā)展中國家反恐能力建設(shè)；積極開展人道主義掃雷國際合作及援助，為雷患國家提供更多力所能及的幫助。
面對(duì)世界百年未有之大變局下深刻演變的國際形勢和復(fù)雜交織的傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全威脅，全球安全倡議及其《概念文件》的提出，是中國推動(dòng)構(gòu)建公正合理的全球安全治理體系的重要舉措。中國提出一系列務(wù)實(shí)可行的創(chuàng)新性規(guī)范和制度建設(shè)倡議，并積極承擔(dān)大國責(zé)任，幫助發(fā)展中國家提升安全治理能力，為全球應(yīng)對(duì)不確定性和安全風(fēng)險(xiǎn)增添了信心，為消除治理赤字、推動(dòng)構(gòu)建普遍安全和可持續(xù)安全作出了實(shí)實(shí)在在的貢獻(xiàn)。
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