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財政政策助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展
時間:2024-04-22 09:27:16  來源:中國社會科學(xué)報  作者:

 從2023年9月首次提出“新質(zhì)生產(chǎn)力”,到中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”,再到中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時的系統(tǒng)闡述,習(xí)近平總書記關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力的重要論述逐步深化,影響深遠(yuǎn)。

財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出,積極的財政政策要適度加力、提質(zhì)增效,要用好財政政策空間,提高資金效益和政策效果,優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),強(qiáng)化國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障。科技創(chuàng)新特別是顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)的創(chuàng)新,具有較強(qiáng)的外部性,是財政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域。財政政策加力增效,可以為創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略提供充足財力保障,進(jìn)而為加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)揮重要支撐作用。

財政政策加力增效是促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的時代要求。新質(zhì)生產(chǎn)力是由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生的,以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵,以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志,特點(diǎn)是創(chuàng)新,關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu),本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力。從其要素構(gòu)成來看,呈現(xiàn)出如下新特征。

第一,“新”的勞動者。人是生產(chǎn)力三要素中最活躍的要素,當(dāng)前,我國勞動者隊(duì)伍也出現(xiàn)了一些新的變化,為新質(zhì)生產(chǎn)力的形成奠定了堅(jiān)實(shí)的人力基礎(chǔ)。從要素稟賦看,勞動者的素質(zhì)水平整體不斷提升,高素質(zhì)勞動者正逐漸成為我國勞動力市場的主力群體。2023年,我國勞動年齡人口平均受教育年限提升至11.05年,人才資源總量、科技人力資源、研發(fā)人員總量均居全球首位,“人口紅利”正在加快向“人才紅利”轉(zhuǎn)化。從就業(yè)形態(tài)來看,“新”的勞動者占比越來越大。隨著新一代信息技術(shù)的不斷推動,數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展,人們的工作條件和工作方式不斷發(fā)生改變,催生出一些就業(yè)新形態(tài)。勞動者有了更高的自主性與靈活性,可以根據(jù)自己的愛好、習(xí)慣、能力等自主支配工作時間,就業(yè)時間更具彈性;勞動者可以更靈活地選擇工作場所,打破了傳統(tǒng)社會化大生產(chǎn)條件下機(jī)器和分工對物理工作空間的限制,工作場所更具靈活性;借助數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、互聯(lián)網(wǎng)平臺和智能終端,人們能夠充分利用自己的知識和技能,工作內(nèi)容更具多樣性;各種靈活就業(yè)、零工經(jīng)濟(jì)等新就業(yè)類型不斷涌現(xiàn)。

第二,“新”的勞動資料。傳統(tǒng)的生產(chǎn)資料主要包括土地、廠房、機(jī)器設(shè)備、工具和原料等??v觀人類社會發(fā)展歷史,每一次科技革命,都會孕育產(chǎn)生一批新的、更具科技含量的新型勞動資料,不斷解放生產(chǎn)力、提高生產(chǎn)效率,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)步發(fā)展。當(dāng)前,新科技革命方興未艾,一大批新科技和更智能、更高效、更低碳、更安全的勞動資料不斷涌現(xiàn),深刻地改變著人類的生產(chǎn)和生活。近年來,我國科技創(chuàng)新能力穩(wěn)步提高,在載人航天、探月探火、深海深地探測、超級計(jì)算機(jī)、衛(wèi)星導(dǎo)航、量子信息、核電技術(shù)、大飛機(jī)制造、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域取得重大成果,進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列,具備了加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的基礎(chǔ)條件。此外,隨著新一代信息技術(shù)的加速突破,數(shù)據(jù)作為市場資源配置中不可替代的新型生產(chǎn)要素,如潤滑劑般加快了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行速度,顯著提升了勞動生產(chǎn)率,深刻重塑了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和社會治理模式。

第三,“新”的勞動對象。科技前沿領(lǐng)域的探索創(chuàng)新,不斷豐富了勞動對象的種類和形態(tài),持續(xù)拓展了生產(chǎn)的新邊界和生產(chǎn)新空間。以中國FAST“天眼”、蛟龍?zhí)柹顫撈鞯葹榇淼膰仄鳎粩鄮ьI(lǐng)人類看得更遠(yuǎn)、潛得更深。特別需要指出的是,隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,數(shù)據(jù)不僅僅是新的勞動資料,同時也是新的勞動對象,以數(shù)據(jù)作為主要勞動對象的大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等產(chǎn)業(yè)正成為新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中的新增長引擎。

根據(jù)馬克思主義的生產(chǎn)力理論,生產(chǎn)力的新質(zhì)態(tài)必然要求生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。為適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力快速發(fā)展的時代要求,作為生產(chǎn)關(guān)系重要組成部分的財政制度和財政政策必須進(jìn)行創(chuàng)新調(diào)整,財政政策加力增效就成為必然選擇。

財政政策加力增效是促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。

新質(zhì)生產(chǎn)力的特點(diǎn)是創(chuàng)新。黨的二十大報告強(qiáng)調(diào),必須“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位”。新質(zhì)生產(chǎn)力強(qiáng)調(diào)的“創(chuàng)新”,是涵蓋科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)新等在內(nèi)的綜合性創(chuàng)新。從這個角度上說,新質(zhì)生產(chǎn)力就是對“科技是第一生產(chǎn)力”的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。

從人類歷史上幾次重要的創(chuàng)新革命來看,財政政策發(fā)揮著越來越重要的作用。17世紀(jì),以預(yù)算制度的建立為標(biāo)志的一系列財政改革,為英國工業(yè)革命和市場經(jīng)濟(jì)制度的確立、推動工商業(yè)發(fā)展起到了重要的保障作用。19世紀(jì),以現(xiàn)代大學(xué)教育制度為典型的財政支持政策,較好地解決了傳統(tǒng)師徒傳承中的不足,為第二次工業(yè)革命提供了重要的人才支撐和科技支持。進(jìn)入20世紀(jì)中葉后,電子計(jì)算機(jī)的發(fā)明和應(yīng)用極大地加快了人類社會發(fā)展的速度,政府對科技創(chuàng)新的介入程度不斷加深。美國總統(tǒng)羅斯福的顧問范內(nèi)瓦·布什提交的《科學(xué):無盡的前沿》,被視為戰(zhàn)后美國有組織科研的綱領(lǐng)性文件,直接推動了美國國家科學(xué)基金會的成立,對軍事和生命健康領(lǐng)域大規(guī)模的財政支持政策為美國科技強(qiáng)國提供了重要支撐。

當(dāng)前,面對科技創(chuàng)新發(fā)展新趨勢,世界主要國家都在尋找科技創(chuàng)新的突破口,搶占未來經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展的先機(jī),我國必須奮起直追、迎頭趕上,實(shí)現(xiàn)超越。從國內(nèi)看,創(chuàng)新驅(qū)動是大勢所趨。我國經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界第二位,社會生產(chǎn)力、綜合國力、科技實(shí)力邁上了一個新的臺階。同時,我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題亟待解決,人口、資源、環(huán)境壓力越來越大。因此,財政政策必須加力增效,充分發(fā)揮科技進(jìn)步和創(chuàng)新的作用,充分釋放科技創(chuàng)新的潛力,盡早進(jìn)入全面創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展軌道。

財政政策加力增效是促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的主要路徑。一是支持加快現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。新質(zhì)生產(chǎn)力的產(chǎn)業(yè)載體是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化國家的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。要緊緊圍繞現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)戰(zhàn)略任務(wù),改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),培育壯大新興產(chǎn)業(yè),布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè),推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。具體包括:充分利用產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金,支持加快突破基礎(chǔ)產(chǎn)品、核心技術(shù)等短板,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和競爭力;加強(qiáng)制造業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、重大專項(xiàng)等保障,推動解決產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)難題;加強(qiáng)對制造業(yè)企業(yè)技術(shù)改造的資金支持,落實(shí)技術(shù)改造相關(guān)投資稅收優(yōu)惠政策,推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型,積極培育新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)等。

二是加大企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展支持力度。企業(yè)離市場最近,對市場需求反應(yīng)最敏捷,因此企業(yè)理應(yīng)是科技創(chuàng)新的主體。這一點(diǎn)也可以從前述幾次科技革命的發(fā)展史中得到印證。要強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位,必須進(jìn)一步加大財政政策的支持力度。具體包括:落實(shí)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、科技成果轉(zhuǎn)化稅收減免等政策,支持企業(yè)更多參與國家重大科技項(xiàng)目;加大國家融資擔(dān)保基金對科技型中小企業(yè)風(fēng)險分擔(dān)和補(bǔ)償力度。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為高新技術(shù)企業(yè)提供低成本信貸支持;繼續(xù)實(shí)施專精特新中小企業(yè)財政支持政策,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作配套;開展中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點(diǎn),解決中小企業(yè)“不敢轉(zhuǎn)”“不愿轉(zhuǎn)”“不會轉(zhuǎn)”的問題,推動中小企業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型,促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合;發(fā)揮政府投資基金引導(dǎo)作用,按照市場化原則,對符合條件的中小企業(yè)項(xiàng)目加大投資支持力度,助力中小企業(yè)發(fā)展壯大。

三是支持推動高水平科技自立自強(qiáng)。要加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,必須加強(qiáng)科技創(chuàng)新特別是原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新,加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng),打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn),突破“卡脖子”技術(shù)瓶頸,培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新動能??萍贾С鲋攸c(diǎn)向基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、國家戰(zhàn)略科技任務(wù)聚焦,加大多元化科技投入,深化財政科技經(jīng)費(fèi)分配使用機(jī)制改革,全面提升科技自主創(chuàng)新能力;完善競爭性支持和穩(wěn)定支持相結(jié)合的基礎(chǔ)研究投入機(jī)制,持續(xù)增加基礎(chǔ)研究財政投入;瞄準(zhǔn)國家重大戰(zhàn)略需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制,支持實(shí)施國家科技重大項(xiàng)目,推動國家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)等國家戰(zhàn)略科技力量合力攻堅(jiān)。

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