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筑牢知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國(guó)家安全屏障
時(shí)間:2024-06-24 09:18:18  來(lái)源:光明日?qǐng)?bào)  作者:

 近年來(lái),我國(guó)堅(jiān)持以開(kāi)放創(chuàng)新加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng),面向全球的創(chuàng)新體系趨于完善,創(chuàng)新要素跨境流動(dòng)更加便利,北京、上海、粵港澳大灣區(qū)三大國(guó)際科技創(chuàng)新中心已躋身全球科技創(chuàng)新集群前10位,構(gòu)建具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)初見(jiàn)成效。補(bǔ)齊開(kāi)放創(chuàng)新制度短板,“要不斷健全科技安全制度和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,在開(kāi)放環(huán)境中筑牢安全底線”。新征程上,我們要把“統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全”等戰(zhàn)略任務(wù)落實(shí)到位,必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想、全面貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀,完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)安全相關(guān)政策法規(guī),健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)安全治理工作機(jī)制,提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控能力,為中國(guó)式現(xiàn)代化筑牢國(guó)家安全屏障、守住自主創(chuàng)新命脈。

以總體國(guó)家安全觀為統(tǒng)領(lǐng),防范化解知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào),“統(tǒng)籌推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)”“維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國(guó)家安全”。當(dāng)前,世界百年未有之大變局加速演進(jìn),地緣政治沖突多點(diǎn)爆發(fā),全球安全挑戰(zhàn)層出不窮,大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈,外部形勢(shì)不穩(wěn)定性不確定性增多,“黑天鵝”“灰犀牛”隨時(shí)可能來(lái)襲,國(guó)家安全的內(nèi)涵和外延都在擴(kuò)展,科技創(chuàng)新與國(guó)家安全的關(guān)聯(lián)度日益緊密。與此同時(shí),我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段,防范化解知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn),攸關(guān)深層次改革和高水平開(kāi)放的進(jìn)展。

開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)本身就是一個(gè)充滿不確定性的復(fù)雜系統(tǒng),其所處環(huán)境和企業(yè)及其他創(chuàng)新主體的多樣性、構(gòu)成要素互動(dòng)的非線性,決定了擾亂因素的多樣性、突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的隨機(jī)性及其識(shí)別與應(yīng)對(duì)的復(fù)雜性。因此,知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國(guó)家安全治理要在總體國(guó)家安全觀的統(tǒng)領(lǐng)下進(jìn)行,敢于參與國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)、善于維護(hù)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)利益,并與相關(guān)領(lǐng)域的國(guó)家安全治理協(xié)同起來(lái)。貫徹總體國(guó)家安全觀,要堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)家安全工作的領(lǐng)導(dǎo),進(jìn)一步從國(guó)家安全的高度來(lái)強(qiáng)化黨對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。探索在國(guó)家安全委員會(huì)的體系框架內(nèi)建立健全專門(mén)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)安全工作的體制機(jī)制,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域涉及國(guó)家安全的重大事項(xiàng),凝聚立法、司法、執(zhí)法等各種力量,著力構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)大保護(hù)工作格局,形成防范化解知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)的強(qiáng)大合力。

補(bǔ)齊制度短板,完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國(guó)家安全法律制度與政策法規(guī)

當(dāng)前,國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則加速重塑,知識(shí)產(chǎn)權(quán)、營(yíng)商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)政策等成為談判議題,新科技革命的形勢(shì)和建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)的任務(wù)也對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度提出變革需求,亟待補(bǔ)齊知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度在國(guó)家安全治理方面的短板。涉外法律制度體系的構(gòu)建是進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國(guó)家安全治理的重要手段。我國(guó)現(xiàn)行域外適用規(guī)則散見(jiàn)于各類法律和行政法規(guī)之中,所涉領(lǐng)域法律法規(guī)也缺乏相應(yīng)的國(guó)家安全條款。這就需要盡快完善涉外民事關(guān)系法律適用法,研究完善我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)域外適用規(guī)則,制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)安全法,加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的域外保護(hù)。主要內(nèi)容應(yīng)包括:第一,對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國(guó)家安全治理必須遵循的原則、體制機(jī)制予以明確規(guī)定。第二,完善關(guān)鍵核心領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)的專利權(quán)保護(hù),提升關(guān)鍵核心技術(shù)成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效率,加強(qiáng)財(cái)政性資金設(shè)立的科學(xué)技術(shù)計(jì)劃項(xiàng)目知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理。加強(qiáng)人工智能、基因技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)直播等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則研究,督促關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵核心技術(shù)的自主研發(fā),保障產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈安全可控。第三,明確涉及國(guó)家安全的知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)讓的制度。2018年3月,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)讓有關(guān)工作辦法(試行)》。應(yīng)結(jié)合試行效果和形勢(shì)變化將成熟經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為法律條款,以法治形式完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)讓審查制度,同時(shí)完善保密專利審查和國(guó)防專利審查制度。第四,明確我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)有關(guān)法律規(guī)定域外適用的效力和實(shí)施細(xì)則,完善海外維權(quán)援助服務(wù)體制機(jī)制,規(guī)定我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)有關(guān)法律對(duì)境外產(chǎn)生的與境內(nèi)特定關(guān)聯(lián)行為具有管轄權(quán)。

加強(qiáng)規(guī)則引領(lǐng),研究維護(hù)國(guó)家安全的知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策,推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域制度型開(kāi)放。以正在申請(qǐng)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(DEPA)為契機(jī),鼓勵(lì)在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港以及上海、廣州等國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范區(qū)建設(shè)城市率先就相關(guān)條款開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平壓力測(cè)試,爭(zhēng)取相關(guān)國(guó)際組織在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)仲裁和調(diào)解分支機(jī)構(gòu),探索新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)辦法,復(fù)制推廣“知識(shí)產(chǎn)權(quán)類型化案件快審機(jī)制”,在商標(biāo)和地理標(biāo)識(shí)保護(hù)、規(guī)制程序等方面加強(qiáng)對(duì)標(biāo),做好申請(qǐng)加入的政策儲(chǔ)備。依托共建“一帶一路”,深化共建國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作機(jī)制,加大在知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、爭(zhēng)議解決等問(wèn)題上的溝通協(xié)商,探索共建“一帶一路”知識(shí)產(chǎn)權(quán)涉外風(fēng)險(xiǎn)防控體系。以嚴(yán)格實(shí)施《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)為契機(jī),督促各地各部門(mén)加強(qiáng)政策對(duì)接,加大監(jiān)管和治理力度,保障市場(chǎng)主體公平運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公平交易秩序,建設(shè)一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)專題數(shù)據(jù)庫(kù),加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航,支持企業(yè)做好海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局。

補(bǔ)齊機(jī)制短板,健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)安全治理工作機(jī)制

按照世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的全球創(chuàng)新指數(shù)排名,中國(guó)已從2012年的34位躍升至2023年的12位。但是,我國(guó)在光刻機(jī)、芯片、航空發(fā)動(dòng)機(jī)等產(chǎn)業(yè)鏈尚未建成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系,已取得技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的企業(yè)所面臨的安全威脅不僅來(lái)自國(guó)外政府的打壓,也來(lái)自國(guó)外某些企業(yè)、組織和商業(yè)間諜的“圍獵”“滲透”。如果主管部門(mén)可以及時(shí)介入應(yīng)急管理,企業(yè)可以隨時(shí)獲得預(yù)警信息,情況將大為不同。為了保證國(guó)家安全戰(zhàn)略決策的落實(shí),黨中央建立了國(guó)家安全重點(diǎn)領(lǐng)域工作協(xié)調(diào)機(jī)制、國(guó)家安全工作督促檢查和責(zé)任追究機(jī)制、國(guó)家安全跨部門(mén)會(huì)商工作機(jī)制、國(guó)家安全工作重大事項(xiàng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制、國(guó)家安全決策咨詢機(jī)制等五項(xiàng)工作機(jī)制。

建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)安全治理機(jī)制,是管控知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的有效手段,應(yīng)將知識(shí)產(chǎn)權(quán)安全治理納入五項(xiàng)工作機(jī)制:一是建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)安全治理工作與科技安全、經(jīng)濟(jì)安全等協(xié)調(diào)機(jī)制銜接,共同做好風(fēng)險(xiǎn)研判、協(xié)同防控和應(yīng)對(duì)化解。二是建立國(guó)家安全工作督促檢查和責(zé)任追究機(jī)制,逐步將重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)行動(dòng)轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)性的常態(tài)化行動(dòng)。三是建立以政府為主導(dǎo),以企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、非政府組織等多元治理主體參與的信息共享與會(huì)商機(jī)制,加強(qiáng)司法大數(shù)據(jù)與行政管理大數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通,盡快實(shí)現(xiàn)駐外機(jī)構(gòu)及國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)之間、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)之間、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)與企業(yè)之間、行業(yè)協(xié)會(huì)與企業(yè)之間的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控與及時(shí)預(yù)警。四是建立海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)的快速響應(yīng)與協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制,建立公安、檢察、法院、海關(guān)、仲裁、檢驗(yàn)檢疫等職能部門(mén)的聯(lián)席會(huì)議制度。五是建立國(guó)家安全決策咨詢機(jī)制,加強(qiáng)多學(xué)科交叉融合的理論研究,緊貼實(shí)戰(zhàn)需要,有針對(duì)性地收集知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù),對(duì)海量信息進(jìn)行提煉、分析、研判,定期形成專題報(bào)告,選取需要開(kāi)展超前布局、專利導(dǎo)航的未來(lái)產(chǎn)業(yè)和技術(shù),為培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)揮智力支撐作用。

補(bǔ)齊能力短板,提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控能力

越是擴(kuò)大開(kāi)放越要重視安全,越要織牢制度型開(kāi)放的“安全網(wǎng)”。近年來(lái),相關(guān)職能部門(mén)貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,堅(jiān)持用規(guī)則說(shuō)話,靠規(guī)則行事,運(yùn)用底線思維、極限思維,加強(qiáng)涉外法治斗爭(zhēng),不斷提升制度型開(kāi)放條件下監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)防控的能力和水平,堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。一方面,應(yīng)增強(qiáng)對(duì)突發(fā)問(wèn)題的感知預(yù)判和快速反應(yīng)能力。這就需要優(yōu)化政府的職能定位,完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助服務(wù)平臺(tái),建設(shè)國(guó)家海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)中心地方分中心,運(yùn)用人工智能、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù),精準(zhǔn)識(shí)別隱蔽的滲透手段,增強(qiáng)反滲透能力,積極推動(dòng)多部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新監(jiān)管方式,提升各級(jí)政府監(jiān)管能力,實(shí)施幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)制裁能力提升項(xiàng)目。同時(shí),對(duì)于我國(guó)新推出的技術(shù)出口管制、外資安全審查等風(fēng)險(xiǎn)防控政策,應(yīng)配套出臺(tái)實(shí)施細(xì)則,并組織專家宣傳闡釋,爭(zhēng)取國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)行動(dòng)的理解和認(rèn)同。

另一方面,增強(qiáng)對(duì)中長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)隱患的排查處置能力,推動(dòng)全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展。這就需要探索形成政府指導(dǎo)、機(jī)構(gòu)支持、企業(yè)參與的海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)工作模式,提升中小企業(yè)應(yīng)對(duì)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)及糾紛的能力。還要依托大科學(xué)設(shè)施、大科學(xué)計(jì)劃,發(fā)揮貿(mào)促會(huì)和各行業(yè)協(xié)會(huì)的紐帶作用,組建具有國(guó)際水平的知識(shí)產(chǎn)權(quán)智庫(kù),積極開(kāi)展我國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域與國(guó)際規(guī)則的差距以及對(duì)接可行性研究,鼓勵(lì)各地政府、高校、智庫(kù)加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)力度,支持專家學(xué)者赴相關(guān)國(guó)際組織任職或開(kāi)展學(xué)術(shù)交流,為全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理體系改革貢獻(xiàn)中國(guó)智慧、中國(guó)理念、中國(guó)方案。

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