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堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線
時(shí)間:2024-08-12 09:30:08  來(lái)源:經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)  作者:

 制度穩(wěn)則國(guó)家穩(wěn),制度強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出了進(jìn)一步全面深化改革的原則,其中包括“堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線,加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、總體謀劃,破立并舉、先立后破,筑牢根本制度,完善基本制度,創(chuàng)新重要制度”。這也是改革開放以來(lái)特別是新時(shí)代全面深化改革的一個(gè)寶貴經(jīng)驗(yàn)。面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù),必須進(jìn)一步全面深化改革,繼續(xù)完善各方面制度機(jī)制,固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),不斷把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能,為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)制度保障。

以“中國(guó)之制”推進(jìn)“中國(guó)之治”

“凡將立國(guó),制度不可不察也。”古今中外的歷史和現(xiàn)實(shí)都表明,制度競(jìng)爭(zhēng)是國(guó)家間最根本的競(jìng)爭(zhēng),制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國(guó)家的最大優(yōu)勢(shì)。

社會(huì)主義基本制度的確立,成功實(shí)現(xiàn)了中國(guó)歷史上最深刻最偉大的社會(huì)變革,為當(dāng)代中國(guó)一切發(fā)展進(jìn)步奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。隨著改革開放的推進(jìn),我們黨對(duì)制度建設(shè)的認(rèn)識(shí)越來(lái)越深入,確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo),積極推進(jìn)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度改革,不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系,使當(dāng)代中國(guó)煥發(fā)出前所未有的生機(jī)活力。

新時(shí)代以來(lái),我們黨把制度建設(shè)擺到更加突出的位置。制度建設(shè)分量更重,是新時(shí)代改革開放的一個(gè)新特點(diǎn)。黨的十八屆三中全會(huì)把完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化確立為全面深化改革的總目標(biāo),明確提出了“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的重大命題。黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》,全面回答了在我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系上應(yīng)該“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問(wèn)題,深刻闡述了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度在各方面必須堅(jiān)持的根本制度、基本制度、重要制度。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架基本建立,許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu),中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型,國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高。如,明確提出中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征,是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì),不斷完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度,健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度,把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力;把市場(chǎng)在資源配置中的“基礎(chǔ)性作用”修改為“決定性作用”,把公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展,按勞分配為主體、多種分配方式并存,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等作為社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度,并不斷加以完善,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展;確立和堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度,意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域形勢(shì)發(fā)生全局性、根本性轉(zhuǎn)變;不斷健全國(guó)家基本公共服務(wù)制度體系,人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù),共同富裕取得新成效;不斷健全生態(tài)文明制度體系,生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化;等等。

實(shí)踐充分證明,新中國(guó)成立70多年來(lái),中華民族之所以能迎來(lái)從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍,最根本的是因?yàn)辄h領(lǐng)導(dǎo)人民建立和完善了中國(guó)特色社會(huì)主義制度,形成和發(fā)展了黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、軍事、外事等各方面制度,不斷加強(qiáng)和完善國(guó)家治理。以“中國(guó)之制”推進(jìn)“中國(guó)之治”,為中國(guó)式現(xiàn)代化注入不竭動(dòng)力。

進(jìn)一步全面深化改革的內(nèi)在要求

堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線,是進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)的題中之義。黨的二十屆三中全會(huì)指出,進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)是繼續(xù)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是兩句話組成的一個(gè)整體,需要完整理解和把握。前一句規(guī)定了根本方向,要求始終堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路不動(dòng)搖,既不走封閉僵化的老路,也不走改旗易幟的邪路;后一句規(guī)定了在根本方向指引下完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的鮮明指向。進(jìn)一步說(shuō),治理國(guó)家,制度是起根本性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性作用的。國(guó)家制度是國(guó)家治理的根本依據(jù),國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。只有堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線,不斷完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,才能使制度優(yōu)勢(shì)不斷彰顯,并更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。

堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線,是改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)的艱巨任務(wù)所決定的。一方面,經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期探索,我國(guó)改革開放走過(guò)波瀾壯闊的歷程,積累了寶貴經(jīng)驗(yàn),有必要把這些好的探索、經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)提煉,并用制度的形式固定下來(lái)。另一方面,隨著實(shí)踐發(fā)展,一些深層次體制機(jī)制問(wèn)題和利益固化的藩籬日益顯現(xiàn),面對(duì)改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)的艱巨任務(wù),強(qiáng)化制度建設(shè),有利于啃下難啃的硬骨頭,渡過(guò)激流險(xiǎn)灘。隨著各方面制度更加科學(xué)、更加完善,充分發(fā)揮制度指引方向、規(guī)范行為、提高效率、維護(hù)穩(wěn)定、防范化解風(fēng)險(xiǎn)的重要作用,能夠進(jìn)一步有效破除各方面體制機(jī)制弊端,在改革開放中不斷推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化。

堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線,既要堅(jiān)定制度自信,又要積極推進(jìn)制度創(chuàng)新。一個(gè)國(guó)家選擇什么樣的國(guó)家制度和國(guó)家治理體系,是由這個(gè)國(guó)家的歷史文化、社會(huì)性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定的。中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國(guó)大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系,是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系。進(jìn)一步全面深化改革,必須堅(jiān)定制度自信。習(xí)近平總書記明確指出:“推進(jìn)改革的目的是要不斷推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展,賦予社會(huì)主義新的生機(jī)活力。這里面最核心的是堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度,偏離了這一條,那就南轅北轍了。”同時(shí),堅(jiān)定制度自信并不是要故步自封。完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程,必然隨著實(shí)踐發(fā)展而不斷發(fā)展,已有制度需要不斷健全,新領(lǐng)域新實(shí)踐需要推進(jìn)制度創(chuàng)新、填補(bǔ)制度空白。進(jìn)一步全面深化改革,就是要不斷革除體制機(jī)制弊端,讓我們的制度越來(lái)越成熟、優(yōu)越性進(jìn)一步顯現(xiàn)。我們從來(lái)不排斥任何有利于中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的他國(guó)國(guó)家治理經(jīng)驗(yàn),而是堅(jiān)持以我為主、為我所用,去其糟粕、取其精華。

為中國(guó)式現(xiàn)代化提供制度保障

黨的二十大對(duì)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化作出了戰(zhàn)略部署。把中國(guó)式現(xiàn)代化藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí),根本在于進(jìn)一步全面深化改革,不斷完善各方面體制機(jī)制,著力破解深層次體制機(jī)制障礙,構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系,不斷彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì),為中國(guó)式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。

改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū),涉及問(wèn)題之多、領(lǐng)域之廣、矛盾之深前所未有,要解決許多深層次的體制機(jī)制問(wèn)題,必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、總體謀劃,提高改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。這就要求加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)改革關(guān)聯(lián)性的研判,努力做到全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相促進(jìn)。同時(shí),還要加強(qiáng)各項(xiàng)改革舉措的協(xié)調(diào)配套,推動(dòng)各領(lǐng)域各方面改革舉措同向發(fā)力、形成合力,增強(qiáng)整體效能,防止和克服各行其是、相互掣肘的現(xiàn)象。黨的二十屆三中全會(huì)在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局框架下謀劃進(jìn)一步全面深化改革,統(tǒng)籌部署經(jīng)濟(jì)體制改革和其他各領(lǐng)域改革,加強(qiáng)對(duì)改革的整體謀劃、系統(tǒng)布局,能夠確保各方面改革相互配合、協(xié)同高效。

改革有破有立,得其法則事半功倍,不得法則事倍功半甚至產(chǎn)生負(fù)作用。破與立是事物發(fā)展變革中的一對(duì)重要概念,二者相輔相成。在破與立的循環(huán)往復(fù)中,事物不斷向前發(fā)展。面對(duì)風(fēng)高浪急的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù),在中國(guó)這樣一個(gè)大國(guó)進(jìn)一步全面深化改革,要始終以清醒頭腦把握好破與立的辯證法,破立并舉、先立后破,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),做到謀定而后動(dòng),避免出現(xiàn)制度缺位的問(wèn)題。

中國(guó)特色社會(huì)主義制度是一整套相互銜接、相互聯(lián)系的制度體系。其中,根本制度相當(dāng)于根基,必須筑牢;基本制度是對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮重大影響的制度,具有長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性,必須不斷完善;重要制度是國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)的一些具體制度,隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的新變化,以及新領(lǐng)域新實(shí)踐的不斷發(fā)展,需要持續(xù)創(chuàng)新,以填補(bǔ)制度空白,不斷為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增動(dòng)力、添活力。

中國(guó)式現(xiàn)代化是在改革開放中不斷推進(jìn)的,也必將在改革開放中開辟?gòu)V闊前景。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期,面對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì),面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革,面對(duì)人民群眾新期待,繼續(xù)把改革推向前進(jìn),是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。只有堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線,既堅(jiān)定制度自信,又不斷破解深層次體制機(jī)制障礙,才能用完善的制度防范化解風(fēng)險(xiǎn)、有效應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn),在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局。

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