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以制度建設(shè)為主線推動(dòng)改革開放向縱深發(fā)展
時(shí)間:2024-08-30 09:31:33  來源:河南日?qǐng)?bào)  作者:

 黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)明確了進(jìn)一步全面深化改革必須貫徹的原則。其中,“堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線”強(qiáng)調(diào)了進(jìn)一步全面深化改革的主線邏輯。內(nèi)在地看,制度建設(shè)是對(duì)改革內(nèi)在規(guī)律的深刻揭示,在制度層面上鮮明呈現(xiàn)改革的特質(zhì)與理路;同時(shí),科學(xué)的方法邏輯與清晰的結(jié)構(gòu)安排使制度建設(shè)與全面深化改革在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)辯證統(tǒng)一。因此,堅(jiān)持制度建設(shè)對(duì)于進(jìn)一步全面深化改革具有主軸性的戰(zhàn)略意義,是確保改革開放向縱深推進(jìn)、中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)的“定海神針”,必須一以貫之。

制度建設(shè)是進(jìn)一步全面深化改革的規(guī)律性要求

進(jìn)一步全面深化改革,是統(tǒng)籌各領(lǐng)域、各維度的系統(tǒng)性實(shí)踐,是揭示和運(yùn)用不同規(guī)律的歷史過程。只有遵循規(guī)律才能掌握主動(dòng)、推進(jìn)實(shí)踐。由此觀之,要確保進(jìn)一步全面深化改革能夠契合具體實(shí)際、解決現(xiàn)實(shí)問題、滿足人民需要,就需要明確進(jìn)一步全面深化改革的原則、方法和策略等一系列規(guī)律性要求。歷史證明,制度建設(shè)是順應(yīng)改革內(nèi)在規(guī)律作出的戰(zhàn)略性安排,能夠保障全面深化改革不斷向縱深推進(jìn)。改革開放初期,在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,鄧小平同志深刻認(rèn)識(shí)到制度建設(shè)的重要性,明確改革的本質(zhì)是“社會(huì)主義制度的自我完善”,從宏觀意義上揭示了改革的根本方向和規(guī)律指向,遞進(jìn)解釋了恩格斯指出的“所謂‘社會(huì)主義’不是一種一成不變的東西”,并突出強(qiáng)調(diào)制度問題的“根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性”,指出要“從改革制度著手”,把制度建設(shè)提升到了事關(guān)改革開放全局的戰(zhàn)略高度。此后,在黨的建設(shè)、改革開放、現(xiàn)代化事業(yè)等方面,我們黨反復(fù)強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)的重要意義,為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)奠定了認(rèn)識(shí)論基礎(chǔ)。

進(jìn)一步全面深化改革需要解決好事關(guān)黨和國家長治久安的制度現(xiàn)代化問題。從現(xiàn)代化的視域出發(fā),實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo),客觀上需要穩(wěn)定成熟、科學(xué)有效的制度體系。因此,完善制度體系、實(shí)現(xiàn)制度現(xiàn)代化是進(jìn)一步全面深化改革的規(guī)律性要求和推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定性導(dǎo)向。對(duì)此,《決定》明確了進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo),再次強(qiáng)調(diào)改革的根本方向就是不斷推動(dòng)社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展,而不是對(duì)社會(huì)主義制度改弦易張,并內(nèi)在地突出完善不同領(lǐng)域制度體系更為迫切的現(xiàn)實(shí)要求。

當(dāng)前,全面深化改革已進(jìn)入深水區(qū)、攻堅(jiān)區(qū)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),新時(shí)代改革開放具有許多新的內(nèi)涵和特點(diǎn),其中很重要的一點(diǎn)就是制度建設(shè)分量更重,改革更多面對(duì)的是深層次體制機(jī)制問題,對(duì)改革頂層設(shè)計(jì)的要求更高,對(duì)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強(qiáng),相應(yīng)地建章立制、構(gòu)建體系的任務(wù)更重。對(duì)此,要深刻把握我國發(fā)展要求和時(shí)代潮流,把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺在更加突出的位置,繼續(xù)深化各領(lǐng)域各方面體制機(jī)制改革,推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。除此之外,要著力突破利益固化的藩籬,不斷深化對(duì)改革內(nèi)在規(guī)律的認(rèn)識(shí),以此為基礎(chǔ),著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系,通過制度體系化的效能聚合,充分發(fā)揮我國社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

以制度建設(shè)為主線進(jìn)一步全面深化改革的方法論

頂層設(shè)計(jì)、總體謀劃強(qiáng)調(diào)的是一種系統(tǒng)意識(shí)和全局思維。進(jìn)一步全面深化改革涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)不同領(lǐng)域、不同方面、不同環(huán)節(jié),客觀上需要整個(gè)實(shí)踐過程統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡且突出重點(diǎn),使得各維度互促共進(jìn)、協(xié)同推進(jìn)以形成合力,同時(shí)為避免各行其是、相互掣肘,就需要一定的頂層設(shè)計(jì)和總體謀劃。從政治上看,黨的十八大以來,黨中央圍繞黨的建設(shè),不斷加強(qiáng)制度建設(shè),形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系,從頂層上明確總的紀(jì)律要求、行為準(zhǔn)則等,統(tǒng)籌黨的建設(shè)各個(gè)方面,實(shí)現(xiàn)黨對(duì)自身的革新,確保黨始終走在時(shí)代前列,能夠堅(jiān)實(shí)領(lǐng)導(dǎo)改革開放實(shí)踐和中國式現(xiàn)代化事業(yè)。從生態(tài)上看,全面推進(jìn)美麗中國建設(shè),要始終將生態(tài)文明制度建設(shè)置于突出、核心位置,在此基礎(chǔ)上,加快推進(jìn)生態(tài)文明頂層設(shè)計(jì)和制度體系建設(shè),匯聚各方力量,通過標(biāo)本兼治的具體生態(tài)行動(dòng),實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)各維度的有機(jī)串聯(lián),共同譜寫全面深化改革在綠水青山間的生態(tài)篇章。從經(jīng)濟(jì)上看,以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是改革開放史的鮮明特征,而經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要以經(jīng)濟(jì)制度上的頂層設(shè)計(jì)為導(dǎo)向。

破立并舉、先立后破是辯證唯物主義的世界觀和方法論。就本質(zhì)而言,破與立是一對(duì)矛盾體,破與立的辯證關(guān)系貫穿以制度建設(shè)為主線、進(jìn)一步全面深化改革的全過程。對(duì)此,結(jié)合當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際,要有清醒的認(rèn)識(shí)自覺。從積累“量”的環(huán)節(jié)看,破立并舉,要防止立而未破、破而未立。破立并舉,是對(duì)事物發(fā)展規(guī)律的深刻揭示,立而不破或破而不立,既違背客觀規(guī)律,也不能真正實(shí)現(xiàn)“立”的目標(biāo)。因此,完善和發(fā)展制度的過程,往往同時(shí)伴隨破除體制機(jī)制障礙的過程,只不過在改革開放的不同階段,以及不同實(shí)際問題的背景下,破與立的程度或進(jìn)度有所差異。先立后破,破從屬于立,這充分體現(xiàn)了思深以致遠(yuǎn)、謀定而后動(dòng)的實(shí)踐智慧。具體來看,在破除陳規(guī)舊制、推動(dòng)改革的進(jìn)程中,“破”什么、怎樣“破”首先取決于“立”的程度。質(zhì)言之,在新的制度還沒有建設(shè)好、新的政策還沒有與時(shí)俱進(jìn)得到完善的情況下,不能急于徹底改變?cè)瓉淼闹贫群驼摺?/span>

制度建設(shè)的基本框架和重要內(nèi)容

筑牢根本制度。根本固者,華實(shí)必茂,穩(wěn)固和完善制度體系中的根本制度,對(duì)健全與發(fā)展整個(gè)制度體系具有基石意義。根本制度指的是能夠支撐中國特色社會(huì)主義制度體系的根本制度。筑牢根本制度,首要是把牢對(duì)于黨和國家事業(yè)發(fā)展具有根本性意義和起到?jīng)Q定性作用的制度,如黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、人民民主專政制度、人民代表大會(huì)制度、堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的制度等。所謂“筑牢”,就是要著力夯實(shí)根本制度的“根基”,要通過歷史學(xué)習(xí)、理論教育以及世界性的比較視野,激發(fā)主體的正確覺悟,內(nèi)生篤定與主動(dòng),在制度建設(shè)的過程中培育認(rèn)識(shí)上的制度自信,涵養(yǎng)實(shí)踐中的政治自覺。

完善基本制度?;局贫仁侵袊厣鐣?huì)主義制度的運(yùn)行之基,是在根本制度基礎(chǔ)上馬克思主義中國化的制度成果,在經(jīng)濟(jì)、政治等不同方面確保中國特色社會(huì)主義制度體系科學(xué)運(yùn)行。從現(xiàn)實(shí)看,改革不僅是宏觀意義上的體制的變革和制度的完善,還全面覆蓋和生動(dòng)體現(xiàn)在中國社會(huì)不同的基本領(lǐng)域,需要直接接觸不同向度的、大量的基礎(chǔ)性問題。就這個(gè)意義上講,基本制度對(duì)進(jìn)一步全面深化改革具有普遍和廣泛的約束力和規(guī)定性。因此,必須堅(jiān)持和完善基本制度,使其不斷成熟、完備和定型,在社會(huì)基本領(lǐng)域進(jìn)一步深化改革擴(kuò)大開放,開辟中國式現(xiàn)代化廣闊前景。

創(chuàng)新重要制度。重要制度是在根本制度、基礎(chǔ)制度的統(tǒng)攬和影響下,同社會(huì)生活相互作用且對(duì)社會(huì)實(shí)踐起到重要規(guī)范作用的具體制度。重要制度涉及全面、數(shù)量龐大,重要制度的革新與發(fā)展對(duì)進(jìn)一步全面深化改革具有風(fēng)向標(biāo)意義。相比根本制度和基本制度,重要制度具有一定的動(dòng)態(tài)發(fā)展性。與時(shí)俱進(jìn)、契合實(shí)際的重要制度,對(duì)鞏固根本制度和完善基本制度起到積極作用。因此,要不斷根據(jù)改革特點(diǎn)、人民需要,以制度建設(shè)的現(xiàn)實(shí)問題為驅(qū)動(dòng),主動(dòng)創(chuàng)新不同領(lǐng)域的重要制度,特別是制定國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需的制度、滿足人民對(duì)美好生活新期待必備的制度,在此基礎(chǔ)上,不斷提高重要制度的現(xiàn)實(shí)執(zhí)行力和解決具體問題的有效性。

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