緊扣經(jīng)濟運行主要矛盾 有力托舉穩(wěn)中向好大局
“五大任務”提振中國經(jīng)濟
“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高社會生產(chǎn)力水平，落實好以人民為中心的發(fā)展思想”“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板是工作重點，關(guān)系到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的開局、關(guān)系到‘十三五’的開局”“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿，為經(jīng)濟發(fā)展留出新空間”“補短板、惠民生，加快發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品，為經(jīng)濟增長培育新動力”……習近平總書記對“五大任務”高度重視，親自部署推動。一系列重要論述總攬全局，直指關(guān)鍵，從認識論和方法論上引領“五大任務”沿著正確航向奮楫向前。
這是一場必須打贏的硬仗，這是一次惠及長遠的變革。發(fā)力供給側(cè)，攻堅“五大任務”，中國經(jīng)濟開啟破解深層次矛盾、向更高水平躍升的新征程。持續(xù)加力，久久為功。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深化之年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地各部門認真貫徹中央決策部署，“三去一降一補”向縱深挺進，瞄準主攻方向，直指難點痛點。“五大任務”取得的實質(zhì)性進展，讓中國經(jīng)濟根基更牢、底色更亮。
五線并進，亮出耀眼成績單
7月，中央再送“減稅大禮包”，簡化增值稅稅率結(jié)構(gòu)等6項惠企政策出臺，預計為企業(yè)年減負約3825億元；8月，廣州市中級人民法院通報集中裁定受理104件“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)及強制清算案，迄今為止全國最大規(guī)模“僵尸企業(yè)”進入司法清算程序；9月，“證照分離”改革試點從上海浦東新區(qū)推廣到天津、遼寧等10個自貿(mào)試驗區(qū)，在更大范圍破解企業(yè)“辦照易辦證難”“準入不準營”……
月月有實招，招招見實效。年初以來，“三去一降一補”五線并進，積極成效持續(xù)顯現(xiàn)，亮出耀眼成績單。
——去產(chǎn)能，不破不立，抓住處置“僵尸企業(yè)”這個“牛鼻子”。
山西晉城，已“難產(chǎn)”8年的廣利煤礦“壽終正寢”，刻有“主立井關(guān)閉”的石碑分外醒目。“雖然讓年底完成，但我們響應號召，提前關(guān)停，主井口、副井口都用水泥封住了。”晉煤集團廣利煤業(yè)礦長王有智說。
今年，像廣利煤礦這樣提前關(guān)停的“僵尸企業(yè)”不在少數(shù)。截至7月末，煤炭去產(chǎn)能1.28億噸，完成全年目標任務的85%；依法取締“地條鋼”基本完成；防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險工作有序推進；處置“僵尸企業(yè)”加快實施，相關(guān)職工得到妥善安置。
去舊才能迎新。去產(chǎn)能，改善了市場供求，帶動價格回歸與企業(yè)利潤增長，支撐宏觀經(jīng)濟持續(xù)向好。前7月，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增速比去年同期加快14.3個百分點。
——去庫存，以人為本，走好“新市民”與“棚改房”兩步棋。
湖北黃岡，浠水縣農(nóng)民繆建軍借助銀行新推出的“農(nóng)民安家貸”，在縣城買了房，成為新市民；而67歲的老市民嚴紅英，得益于棚改貨幣化安置，搬進三室兩廳兩衛(wèi)的大房子。伴隨新市民與老市民相繼喜遷新居，上半年黃岡市商品住宅庫存面積下降29%，商品住宅去化周期也趨于合理。
因城施策、遠近兼顧。今年，不少像黃岡這樣的三、四線城市，將去庫存與城鎮(zhèn)化相結(jié)合，增強對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸引力，也因地制宜推進棚改，不僅改善了民生，還避免了重復建設。截至8月末，全國商品房待售面積62352萬平方米，比7月末減少1144萬平方米，比去年同期減少12%。
——去杠桿，疏堵并行，既防“黑天鵝”，也防“灰犀牛”。
6月，山西太鋼—工行債轉(zhuǎn)股項目完成首期對該省嵐縣礦業(yè)公司40億元投資。“上半年通過債轉(zhuǎn)股、減少貸款規(guī)模，壓力也緩解了不少。”太鋼集團資金室主任張超如釋重負。
去杠桿亮出組合拳，減輕實體經(jīng)濟負擔，防范金融風險。截至7月末，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債率同比下降0.7個百分點。到8月底，3258家上市公司的半年報顯示，75%左右的公司經(jīng)營現(xiàn)金流呈現(xiàn)好轉(zhuǎn)態(tài)勢。
——降成本，真抓實干，企業(yè)嘗到“簡”和“減”的甜頭。
“7月1日起實施增值稅稅率簡并，銷售燃氣的稅率從13%下降至11%。預計下半年增值稅能減少30多萬元。”宜昌秭歸科力生天然氣有限公司財務負責人譚濤的好心情溢于言表。
簡政放權(quán)動真格，企業(yè)減負見真章。除了一系列降稅舉措為企業(yè)減負約3825億元，在減費方面也有大動作：繼續(xù)清理規(guī)范一批政府性基金、行政事業(yè)性收費和經(jīng)營服務性收費等，每年可為企業(yè)減負約3355億元；進一步調(diào)整降低工程建設領域保證金和能源領域電價附加等，預計企業(yè)年減負約2830億元。有了“萬億大禮包”，企業(yè)降成本效果擴大。7月，工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務收入中的成本費用同比下降0.29元，比6月份多降0.11元。
——補短板，“軟”“硬”兼施，百姓更有獲得感。
賞百畝油茶，觀萬株金桔，住特色木屋，食山間野味……革命老區(qū)搭上幸福產(chǎn)業(yè)快車，做大做旺紅色旅游。今年2月，井岡山市宣布脫貧摘帽，4000多個貧困戶迎來新生活。
補硬短板，也補軟短板；補發(fā)展短板，也補制度短板。前7月，棚改房已開工470萬套，占年度目標任務的78％；生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)投資同比增長45.9%，公共設施管理業(yè)投資同比增長24.9%，圍繞中小水利治理加固、重大軟硬基礎設施和脫貧攻堅等領域，有效投資擴大，建設進度加快，補短板效應凸顯。
統(tǒng)籌聯(lián)動，改革深處要動力
從攻堅之年邁入深化之年，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革觸及更多深層問題，改革難度也更大。
去產(chǎn)能步入深水區(qū)，去誰不去誰？錢從哪里來？職工怎么安置？這些都考驗著各方智慧；去庫存面臨新難題，區(qū)域分化明顯，各地情況不盡相同，還要確保市場穩(wěn)定；去杠桿兼顧防風險，要主動去、穩(wěn)妥去，既要有作為又不能操之過急；降成本需要新舉措，既要減稅降費，更要簡政放權(quán)；補短板打響攻堅戰(zhàn)，不是一味增加投資，必須對體制機制進行徹底變革。
“惟改革者進，惟創(chuàng)新者強，惟改革創(chuàng)新者勝”，各地各部門牢記習近平總書記囑托，向市場要活力，向改革要動力，“五大任務”成績單的背后，是政府和市場、短期和長期、減法和加法、供給和需求四大關(guān)系的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
——尊重市場，勇于擔責，處理好政府和市場的關(guān)系。
6月，在河北公共資源交易中心，經(jīng)過來自山西、內(nèi)蒙古、陜西等地多家企業(yè)300余次輪番競價，河北58家關(guān)閉退出煤礦的1138萬噸產(chǎn)能指標，以平均每萬噸181.01萬元的價格成功交易。
這一全國首創(chuàng)的交易方式，不靠“紅頭文件”，不搞“一刀切”，滿足了行業(yè)發(fā)展需求，也為職工安置籌集了資金。市場機制的引入，讓去產(chǎn)能如虎添翼。“去產(chǎn)能不是簡單依賴行政命令，要用好市場和政府兩只手。”河北省發(fā)改委相關(guān)負責人說。
——既利眼前，更惠長遠，處理好短期和長期的關(guān)系。
7月，隨著1750立方米高爐順利出完最后一爐鐵水，擁有59年歷史、位列全國十大鋼鐵企業(yè)的濟鋼集團全面停產(chǎn)鋼鐵生產(chǎn)線。面對數(shù)萬職工的飯碗問題，濟鋼開設14條渠道，基本實現(xiàn)安置崗位對人員全覆蓋。
“去產(chǎn)能并不等于‘去企業(yè)’，加速新舊動能轉(zhuǎn)換是關(guān)鍵。”濟鋼董事長薄濤說，面向未來，濟鋼重點發(fā)展城市服務業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)，通過“一去多增”解決企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展問題。
——把握癥結(jié)，精準有度，處理好減法和加法的關(guān)系。
做減法必須堅決徹底。“減的是產(chǎn)能，增的是效益。”遼寧本鋼集團董事長陳繼壯介紹，本鋼把主要業(yè)務轉(zhuǎn)為汽車用鋼等高端產(chǎn)品，上半年銷售收入、利潤同比分別上升35.77％和112.72％。
低端產(chǎn)能在“減”，新動能在“加”。8月，我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)增加值同比分別增長12.9%和11.6%，增速高于規(guī)模以上工業(yè)6.9和5.6個百分點。
——相互配合，協(xié)同推進，處理好供給和需求的關(guān)系。
供給側(cè)改革和需求側(cè)管理相輔相成、相得益彰，方能為改革創(chuàng)造良好環(huán)境。
新供給有效激發(fā)新需求。“中國制造”品質(zhì)和品牌影響力穩(wěn)步上升，年初至今，高端化、智能化國產(chǎn)家電熱銷，1—6月國產(chǎn)品牌空調(diào)線上零售額增幅超100%，高出同期國外品牌逾75%。上半年最終消費對經(jīng)濟增長的貢獻率為63.4%，穩(wěn)居“三駕馬車”之首，動力十足。
帶動全局，提升發(fā)展含金量
抓住關(guān)鍵，滿盤皆活。“五大任務”緊扣經(jīng)濟運行主要矛盾，有力托舉穩(wěn)中向好大局，讓中國經(jīng)濟含金量穩(wěn)步提升。“隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效不斷顯現(xiàn)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在調(diào)整中不斷優(yōu)化，供給質(zhì)量在不斷提升。”國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人毛盛勇說。
這劑行之有效的中國藥方，也收獲了國際社會點贊。經(jīng)合組織發(fā)布首份《G20結(jié)構(gòu)性改革進展的技術(shù)性評估報告》認為，中國結(jié)構(gòu)性改革取得積極進展，在生產(chǎn)率提升、穩(wěn)定就業(yè)、增加收入、“放管服”等方面成效顯著。
——效益明顯改善，經(jīng)濟成色更純。
進入三季度，一連串經(jīng)濟指標釋放陣陣暖意：8月工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格同比上漲6.3%，制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)為51.7%，連續(xù)11個月穩(wěn)定在51%—52%的擴張區(qū)間……
“三去一降一補”使市場供求關(guān)系日趨改觀，“在國家著力化解鋼鐵過剩產(chǎn)能、徹底取締‘地條鋼’等政策措施強有力的推動下，鋼鐵行業(yè)運行贏得了穩(wěn)中向好局面”“受益于煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等政策推動，上半年煤炭銷售平均價格同比上升”，類似表述成為眾多鋼煤企業(yè)半年報的“標配”。
“終于掙錢啦！”經(jīng)歷多年經(jīng)營之苦的鋼煤企業(yè)，吃出了改革的甜味。35家鋼鐵行業(yè)上市公司上半年實現(xiàn)營收、凈利潤同比各增47.64%、402.79%。
——企業(yè)輕裝上陣，發(fā)展勁頭更大。
近日，山東能源肥城礦業(yè)集團白莊煤礦公司車間里，高承壓水煤層開采底板注漿新型復合材料項目正在驗收，預計每年可增加經(jīng)濟效益1000萬元。“降成本讓我們負擔減輕、專心做事，老礦井煥發(fā)新生機。”公司董事長李洪剛說，全面營改增等減稅政策，使企業(yè)年節(jié)約稅收成本超800萬元，有更多的錢可以投入研發(fā)。
卸下“包袱”，掃清“路障”，讓企業(yè)創(chuàng)新勇氣更足、動力更強。上半年，深交所上市公司研發(fā)投入同比增長24%。
——轉(zhuǎn)型升級提速，創(chuàng)新驅(qū)動更強。
落后產(chǎn)能的加速退出，為新動能成長騰出充滿陽光的空間。曾經(jīng)“一煤獨大”的山西，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)有望成為“下一個能源”。山西將今年作為大數(shù)據(jù)規(guī)劃實施元年，阿里巴巴、華為等一批大數(shù)據(jù)引進項目加快落地。
人們印象中的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“密集區(qū)”，正變身為新興產(chǎn)業(yè)“聚寶盆”：在河南，上半年鋰離子電池和海綿鈦產(chǎn)量分別增長約217%和24%；在江西，上半年新能源汽車和太陽能電池產(chǎn)量分別增長約79%和44%。
——創(chuàng)業(yè)激情澎湃，市場活力更足。
“原來要一星期辦完的一般納稅人認定手續(xù)，現(xiàn)在三五分鐘就辦妥了。”河北邯鄲市武安順途運輸公司負責人王春偉說。“讓納稅人最多跑一次”，在邯鄲國稅局，80%以上涉稅事項實現(xiàn)“網(wǎng)上辦理、自助辦理、隨來隨走”。
為企業(yè)“松綁”，為市場“騰位”，“放管服”改革打開一扇扇活力之門，企業(yè)制度性交易成本普遍降低。前8月全國日均新設企業(yè)1.6萬戶；1—8月新設立外商投資企業(yè)20389家，同比增長10%。
入之愈深，其進愈難。“五大任務”答卷亮眼，但更大挑戰(zhàn)、更多“硬骨頭”還在前方。改革的路走對了，就要大步走下去。堅定不移深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加力推進“三去一降一補”，中國經(jīng)濟必將延續(xù)精彩，擁抱更加光明的未來。
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