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為貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆四中、五中全會(huì)精神和中央全面依法治國工作會(huì)議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持以人民為中心，全面貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，為“十四五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好的法治化營商環(huán)境，２月１０日，自治區(qū)黨委政法委員會(huì)、自治區(qū)黨委全面依法治區(qū)委員會(huì)辦公室聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境的若干措施》的通知，全文如下。

一、堅(jiān)持市場(chǎng)準(zhǔn)入平等

按照“非禁即入”原則，全面落實(shí)“全國一張清單”管理模式。嚴(yán)禁各地區(qū)各部門自行發(fā)布具有市場(chǎng)準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單。凡是法律法規(guī)和國家有關(guān)政策未明確禁止的，各類市場(chǎng)主體皆可進(jìn)入。凡是影響民間資本公平進(jìn)入和競(jìng)爭(zhēng)的各種障礙，一律清除。進(jìn)一步梳理市場(chǎng)準(zhǔn)入管理權(quán)限、審批流程、辦理要件，簡化程序，縮短時(shí)限，提高效率，與全區(qū)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)銜接匹配，實(shí)現(xiàn)審批項(xiàng)目一網(wǎng)通辦。

二、嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法

針對(duì)不特定企業(yè)開展的行政執(zhí)法檢查活動(dòng)，必須嚴(yán)格執(zhí)行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，并提前向社會(huì)公告，除國家部署的專項(xiàng)檢查外，原則上一年只能開展一次。推行跨部門聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)同一個(gè)執(zhí)法檢查對(duì)象同步進(jìn)行多個(gè)領(lǐng)域執(zhí)法檢查，堅(jiān)決避免多頭執(zhí)法，干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。全面推行“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”，能實(shí)現(xiàn)平臺(tái)監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、遠(yuǎn)程監(jiān)管等非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的，不到企業(yè)實(shí)地執(zhí)法。對(duì)違法情節(jié)輕微、沒有造成社會(huì)危害的違法行為，進(jìn)行教育后及時(shí)整改的，依法從輕、減輕或者免予行政處罰。安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、食品安全等專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，要量化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決避免“一刀切”執(zhí)法。

三、加強(qiáng)誠信政府建設(shè)

政府機(jī)關(guān)必須樹立誠信守諾、違約賠償?shù)睦砟?，在招商引資、引進(jìn)人才、政府采購、政府與社會(huì)資本合作中，加強(qiáng)前置合法性審查，嚴(yán)格兌現(xiàn)依法依規(guī)作出的政策承諾，切實(shí)履行合同義務(wù)。對(duì)行政機(jī)關(guān)不作為、亂作為等涉企行政訴訟和民事訴訟，人民法院通過提出司法建議，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政、誠信履約。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)必須依法依合同償還拖欠企業(yè)特別是中小微企業(yè)賬款，依法履行人民法院生效裁判。

四、嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序

政府機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策程序，制定或調(diào)整與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營密切相關(guān)的重點(diǎn)規(guī)劃計(jì)劃、重大政策措施、重要制度文件，要充分聽取工商聯(lián)、貿(mào)促會(huì)等組織以及有關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見，暢通意見采納情況反饋渠道，對(duì)相對(duì)集中的意見未予采納的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行說明。

五、清理涉企業(yè)收費(fèi)

進(jìn)一步清理涉企收費(fèi)，建立清單目錄，凡沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)，由國家和自治區(qū)依法設(shè)立之外的涉企收費(fèi)項(xiàng)目，一律取消、不得收取。及時(shí)處理亂罰款、亂收費(fèi)、亂攤派等非法行為的舉報(bào)，堅(jiān)決追責(zé)問責(zé)。

六、落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度

涉企行政訴訟案件，涉案行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人必須出庭應(yīng)訴，積極配合案件審理，切實(shí)推動(dòng)矛盾糾紛實(shí)質(zhì)化解。出庭應(yīng)訴情況作為行政機(jī)關(guān)及其負(fù)責(zé)人實(shí)績考核的重要依據(jù)。

七、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

優(yōu)化專利、商標(biāo)等申請(qǐng)和審查程序，提高審查效率，壓縮審查時(shí)間。持續(xù)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)假冒行為的打擊力度，嚴(yán)厲打擊非正常專利申請(qǐng)、商標(biāo)惡意注冊(cè)及囤積、無資質(zhì)代理、虛假宣傳、掛證等行為。依法支持和保護(hù)企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度，深入推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、行政和刑事案件審判“三合一”工作，依法審理侵犯商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)、商業(yè)秘密等知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件。充分發(fā)揮刑事、民事、行政檢察職能，推動(dòng)形成辦案監(jiān)督合力，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)全方位司法保護(hù)。

八、加強(qiáng)刑法司法保護(hù)

依法堅(jiān)決打擊利用項(xiàng)目審批、資金扶持等職權(quán)索賄、受賄的職務(wù)犯罪。突出懲治強(qiáng)迫交易、欺行霸市、黑社會(huì)性質(zhì)犯罪組織和惡勢(shì)力犯罪團(tuán)伙以暴力、脅迫等方式向企業(yè)收取保護(hù)費(fèi)、發(fā)放高利貸、強(qiáng)攬工程等違法犯罪活動(dòng)，保護(hù)企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神。

九、切實(shí)破解立案難

暢通公、檢、法機(jī)關(guān)涉企案件立案化解渠道，對(duì)重大涉企案件優(yōu)先受理、優(yōu)先審查、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行。嚴(yán)格涉企案件立案規(guī)范流程，對(duì)符合法律規(guī)定條件的，一律當(dāng)場(chǎng)登記立案，嚴(yán)格落實(shí)一次性全面告知要求，完善現(xiàn)場(chǎng)立案、自助立案、網(wǎng)上立案、巡回立案和跨域立案服務(wù)等立體化訴訟渠道，充分尊重企業(yè)多層次、多樣化立案需求。依法保障企業(yè)代理律師執(zhí)業(yè)權(quán)利。

十、依法慎用強(qiáng)制措施

對(duì)涉案企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營和創(chuàng)新研發(fā)的資金設(shè)備等，原則上不予查封、扣押、凍結(jié)，確需查封、扣押、凍結(jié)的，要為企業(yè)預(yù)留必要的資金和賬戶，不得超范圍、超標(biāo)的查封、扣押、凍結(jié)與案件無關(guān)的財(cái)物。對(duì)涉企重大違法行為的認(rèn)定可以咨詢統(tǒng)戰(zhàn)部門、工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見，準(zhǔn)確把握寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。準(zhǔn)確把握逮捕、起訴條件，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人、關(guān)鍵管理人員、核心技術(shù)人員涉嫌犯罪的，依法審慎采取強(qiáng)制措施，做到慎捕慎訴慎判，有自首、立功表現(xiàn)，認(rèn)罪態(tài)度好，社會(huì)危險(xiǎn)性不大的，一般不批準(zhǔn)逮捕。加強(qiáng)羈押必要性審查，對(duì)不需要繼續(xù)羈押的，及時(shí)建議公安機(jī)關(guān)或人民法院予以釋放或者變更強(qiáng)制措施，犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，可以作出不起訴決定。對(duì)確需采取羈押措施的，要保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。

十一、準(zhǔn)確把握法律政策界限

準(zhǔn)確把握罪與非罪界限，堅(jiān)決防止將經(jīng)濟(jì)糾紛作為犯罪處理。準(zhǔn)確區(qū)分經(jīng)營活動(dòng)中的正當(dāng)融資行為與非法集資犯罪，除法律、行政法規(guī)明確禁止外，不得以違法犯罪對(duì)待。嚴(yán)格適用非法經(jīng)營罪、合同詐騙罪，從經(jīng)濟(jì)安全、公共利益、市場(chǎng)秩序等方面準(zhǔn)確合理認(rèn)定行為的社會(huì)危害性，避免以刑事責(zé)任代替行政、民事責(zé)任。對(duì)企業(yè)涉嫌行賄犯罪的，準(zhǔn)確區(qū)分個(gè)人犯罪和單位犯罪，對(duì)于具有情節(jié)較輕、對(duì)辦理受賄案件起關(guān)鍵作用的、因國家工作人員不作為而不得已行賄的、具有認(rèn)罪認(rèn)罰情形的，依法從寬處理。嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)家個(gè)人財(cái)產(chǎn)和企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)，在處理企業(yè)犯罪時(shí)不得牽連企業(yè)家個(gè)人和家庭成員的合法財(cái)產(chǎn)。

十二、強(qiáng)化法律監(jiān)督

加強(qiáng)對(duì)涉企業(yè)及企業(yè)家刑事立案及偵查活動(dòng)的監(jiān)督，防止和糾正涉企案件應(yīng)當(dāng)立案而不立案、不應(yīng)當(dāng)立案而立案、違法動(dòng)用刑事手段插手經(jīng)濟(jì)糾紛以及刑訊逼供、違法查封扣押凍結(jié)財(cái)物等違法行為。加強(qiáng)對(duì)審限變更的全面管控，有效控制民商事案件審限，堅(jiān)決防止因案件審理時(shí)間過長而使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營陷入困境。以拖欠民營企業(yè)債務(wù)案件為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)執(zhí)行集中攻堅(jiān)，不斷提升合同執(zhí)行效率、效果。加強(qiáng)涉企財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行情況的監(jiān)督。嚴(yán)厲打擊侵害企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)的虛假訴訟、惡意訴訟。重點(diǎn)監(jiān)督違法執(zhí)行、不履行執(zhí)行職責(zé)的案件，以及涉及政府和國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)帳款的案件。

各地區(qū)、各政法機(jī)關(guān)、各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)優(yōu)化法治化營商環(huán)境的重要意義，結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)本措施，不再層層制定具體落實(shí)意見。自治區(qū)黨委全面依法治區(qū)委員會(huì)辦公室要加強(qiáng)對(duì)措施落實(shí)情況的監(jiān)督，會(huì)同公檢法、工商聯(lián)等部門，及時(shí)受理、處理破壞法治化營商環(huán)境的投訴舉報(bào)。

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