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日前舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，要繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作特別是保就業(yè)保民生保市場主體——

　　2022年，這些民生領(lǐng)域?qū)⒊掷m(xù)改善 

　　【經(jīng)濟(jì)界面】

　　冬日的陽光灑落，歲末將至。再過10多天，我們就要向2021年揮手告別，向2022年說聲“你好”。新的一年，你有哪些新期待？你會更加關(guān)注什么？是就業(yè)、工資，還是住房、養(yǎng)老？

　　民生無小事，枝葉總關(guān)情。

　　日前舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確，明年經(jīng)濟(jì)工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，并圍繞百姓關(guān)心的民生熱點(diǎn)問題，釋放了一系列重要信息：要繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作特別是保就業(yè)保民生保市場主體……

　　2022年，我國將如何解決好高校畢業(yè)生等青年就業(yè)問題？怎樣兜住兜牢民生底線？如何幫助中小微企業(yè)、個體工商戶減負(fù)紓困、轉(zhuǎn)型發(fā)展？

　　1.“一定能找到滿意工作”

　　落實(shí)落細(xì)穩(wěn)就業(yè)舉措

　　【案例】

　　“我報考了公務(wù)員職位，年后出結(jié)果，說實(shí)話心里挺緊張的。”北京某高校2022年應(yīng)屆畢業(yè)生楊杰告訴記者，除了選擇繼續(xù)深造的同學(xué)外，他身邊大多數(shù)同學(xué)都在積極投簡歷、找工作，其中有不少參加企業(yè)校招的同學(xué)已經(jīng)被錄用。“雖然競爭很激烈，但我們相信自己一定能夠找到一份滿意的工作。”他說。

　　就業(yè)是最大的民生，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最基本的支撐。

　　今年以來，我國就業(yè)形勢保持總體穩(wěn)定、好于預(yù)期。1至10月份，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1133萬人，提前完成全年目標(biāo)任務(wù)；高校畢業(yè)生就業(yè)水平總體平穩(wěn)，農(nóng)村勞動力外出務(wù)工規(guī)模基本穩(wěn)定，脫貧勞動力務(wù)工總量持續(xù)增加。

　　在看到成績的同時，也要清醒認(rèn)識到，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和新冠肺炎疫情發(fā)展仍然存在較多不確定性，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)的基礎(chǔ)仍需進(jìn)一步鞏固，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾依然較大。專家稱，散發(fā)疫情導(dǎo)致部分接觸性、聚集性服務(wù)行業(yè)恢復(fù)受限，用工需求偏弱；勞動力市場高技能人才短缺，企業(yè)“招工難”與勞動者“求職難”矛盾交織；高校畢業(yè)生“慢就業(yè)”現(xiàn)象仍然突出。

　　教育部、人力資源和社會保障部公布的數(shù)據(jù)顯示，2022屆高校畢業(yè)生規(guī)模預(yù)計達(dá)1076萬人，同比增加167萬人。此外，受海外疫情影響，大學(xué)生留學(xué)意愿降低，更多將目光投向國內(nèi)職場。

　　正如中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院院長王昌林所說，穩(wěn)就業(yè)，特別是做好大學(xué)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)，仍然是明年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要任務(wù)。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，解決好高校畢業(yè)生等青年就業(yè)問題，健全靈活就業(yè)勞動用工和社會保障政策；抓好重點(diǎn)群體就業(yè)，落實(shí)落細(xì)穩(wěn)就業(yè)舉措；要在推動高質(zhì)量發(fā)展中強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，提高經(jīng)濟(jì)增長的就業(yè)帶動力。

　　廣大市場主體為穩(wěn)就業(yè)提供了重要保障。“落實(shí)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)是中央企業(yè)一項(xiàng)重要的政治任務(wù)。”中國保利集團(tuán)有限公司黨委副書記、總經(jīng)理張振高表示，明年保利集團(tuán)將繼續(xù)擴(kuò)大招聘規(guī)模，深挖崗位需求，帶頭吸納就業(yè)。此外，適當(dāng)向特殊群體予以政策傾斜，積極幫扶高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役士兵等特殊群體，優(yōu)先保障脫貧地區(qū)、民族地區(qū)特殊群體就業(yè)。

　　人社部就業(yè)促進(jìn)司副司長宋鑫表示，今后將突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、精準(zhǔn)發(fā)力，確保就業(yè)大局總體穩(wěn)定。要全力穩(wěn)崗位，抓好延續(xù)實(shí)施的減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)等政策落實(shí)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)崗位；鼓勵引導(dǎo)各類群體投身創(chuàng)業(yè)、帶動就業(yè)，完善靈活就業(yè)人員就業(yè)服務(wù)制度，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)；全面實(shí)施未就業(yè)畢業(yè)生實(shí)名服務(wù)，拓寬農(nóng)村勞動力外出務(wù)工和就近就業(yè)增收渠道，加強(qiáng)對困難群體就業(yè)援助；推進(jìn)金秋招聘月等服務(wù)活動，促進(jìn)市場供需匹配。

　　2.“擁有屬于自己的小窩”

　　兜住兜牢民生底線

　　【案例】

　　“上個月，我剛和朋友合租了一套新房子，平攤下來，每月要交3000塊錢左右的房租，是一筆不小的支出。”在北京一家企業(yè)上班的90后顧玲說，她最近正在關(guān)注共有產(chǎn)權(quán)房等項(xiàng)目，打算明年買一套。“擁有一個屬于自己的小窩，是我的‘小目標(biāo)’，這幾年我一直在努力，相信會實(shí)現(xiàn)的。”她說。

　　住房問題，關(guān)系著千家萬戶的基本生活保障。

　　怎樣更好滿足老百姓的住房需求？中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求，要堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)，探索新的發(fā)展模式，堅(jiān)持租購并舉，加快發(fā)展長租房市場，推進(jìn)保障性住房建設(shè)，支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求，因城施策促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。

　　在王昌林看來，推進(jìn)保障性住房建設(shè)與支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求并不矛盾。保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，就是要“穩(wěn)”字當(dāng)頭，在發(fā)展中解決房地產(chǎn)市場面臨的一些問題。

　　“‘房住不炒’既包括抑制‘炒’，也包括支持‘住’，這個定位有利于夯實(shí)房地產(chǎn)長期平穩(wěn)健康發(fā)展的根基。當(dāng)前形勢下，這對于提振市場信心、穩(wěn)定市場預(yù)期具有重要意義。”中國社科院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛說，相關(guān)政策措施有利于滿足居民更高質(zhì)量、更多樣化的合理居住需求。

　　保障和改善民生，不僅要讓老百姓住有所居，也要確保幼有所育、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、弱有所扶……

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求，社會政策要兜住兜牢民生底線。要統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生保障，健全常住地提供基本公共服務(wù)制度。推進(jìn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。推動新的生育政策落地見效，積極應(yīng)對人口老齡化。

　　專家認(rèn)為，優(yōu)化生育政策的核心在于釋放家庭生育意愿，這需要社會各界通力協(xié)作，提升社會化服務(wù)的支撐能力，緩解家庭生育、撫育壓力。中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授胡宏偉表示，提升養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次，有利于養(yǎng)老保險制度健康運(yùn)行、推進(jìn)勞動力市場一體化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　“國之稱富者，在乎豐民。”

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確，實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)，首先要通過全國人民共同奮斗把“蛋糕”做大做好，然后通過合理的制度安排把“蛋糕”切好分好。

　　“共同富裕是一個長期過程，需要全國人民長期艱苦奮斗。”中央財經(jīng)委員會辦公室分管日常工作的副主任韓文秀說，要發(fā)揮好第三次分配作用，支持有意愿有能力的企業(yè)和社會群體積極參與公益慈善事業(yè)，但不能搞道德綁架式“逼捐”。

　　3.“一下子盤活流動資金”

　　幫助市場主體減負(fù)紓困

　　【案例】

　　日前，國家稅務(wù)總局、財政部發(fā)布公告稱，制造業(yè)中小微企業(yè)延緩繳納2021年第四季度部分稅費(fèi)。“國家出臺的緩稅政策很及時，我估算了一下，預(yù)計能幫助我們公司緩繳稅款15萬元。這樣一下子就盤活了流動資金，大大緩解了我們的資金壓力。”重慶市一家制造業(yè)小微企業(yè)的財務(wù)負(fù)責(zé)人說。

　　市場主體承載著數(shù)億人的就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

　　據(jù)統(tǒng)計，目前，我國市場主體已達(dá)1.5億戶。其中，企業(yè)4600萬戶，99%以上的企業(yè)是中小企業(yè)。

　　當(dāng)前，受錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢影響，中小企業(yè)發(fā)展面臨不少困難和問題，特別是近期受原材料價格高企、融資難、回款慢等因素影響，中小企業(yè)主要經(jīng)營指標(biāo)增速放緩，生產(chǎn)經(jīng)營面臨多重考驗(yàn)。此外，專家分析稱，明年我國小微企業(yè)困難會更大，要為實(shí)體經(jīng)濟(jì)讓利，為小微企業(yè)讓利。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，要繼續(xù)面向市場主體實(shí)施新的減稅降費(fèi)，幫助他們特別是中小微企業(yè)、個體工商戶減負(fù)紓困、恢復(fù)發(fā)展。加大對實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資支持力度，促進(jìn)中小微企業(yè)融資增量、擴(kuò)面、降價。

　　“微觀主體對宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定具有基礎(chǔ)性作用，是政策效果的受益者和‘閱卷人’。”韓文秀說，微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場主體活力，比如加大增值稅留抵退稅力度，實(shí)行固定資產(chǎn)加速折舊等，還要加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，有效治理惡意拖欠賬款和惡意逃廢債等行為，為企業(yè)競相發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

　　中國信息通信研究院規(guī)劃所創(chuàng)新部主任李耀華認(rèn)為，推動政策落實(shí)落地落細(xì)，要加強(qiáng)精準(zhǔn)“滴灌”。在細(xì)化措施、做好服務(wù)、優(yōu)化環(huán)境方面下功夫，廣泛集聚公共服務(wù)、市場化服務(wù)和社會化公益服務(wù)資源向更多中小企業(yè)傾斜。比如，針對小微企業(yè)，更多考慮“保護(hù)生存”；針對中型企業(yè)，更多思考“促進(jìn)發(fā)展”。同時，充分調(diào)動中央和地方的積極性，壓茬推進(jìn)專項(xiàng)督查與面上檢查，持續(xù)開展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境第三方評估。發(fā)揮地方探索實(shí)踐的主動性和創(chuàng)新性，鼓勵地方抓緊出臺配套政策，力促各項(xiàng)“助企惠企活企”政策措施辦得實(shí)、落得下。

　　“要滾動制定辦實(shí)事清單。”李耀華說，著重關(guān)注生產(chǎn)經(jīng)營成本攀高、壟斷和不正當(dāng)競爭、創(chuàng)新資源結(jié)構(gòu)性錯配等各類新問題新挑戰(zhàn)，及時做好風(fēng)險應(yīng)對的政策儲備清單，穩(wěn)定和提振企業(yè)發(fā)展預(yù)期與信心。進(jìn)一步擴(kuò)大減稅降費(fèi)惠及范圍，確保直達(dá)更多市場主體；尊重企業(yè)家精神，保護(hù)產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)，規(guī)范金融機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)貸款自然人保證擔(dān)保行為，讓中小企業(yè)有實(shí)實(shí)在在的獲得感。

　　專家觀點(diǎn)

　　首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國新就業(yè)形態(tài)研究中心主任張成剛：

　　今年我國就業(yè)基本恢復(fù)到了疫情前的水平，但就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾分化趨勢有所加重，重點(diǎn)就業(yè)群體就業(yè)心態(tài)呈現(xiàn)新變化，中小微企業(yè)等就業(yè)主要創(chuàng)造者仍受到疫情影響，就業(yè)形勢依然面臨一定挑戰(zhàn)。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群：

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會議圍繞保市場主體，做了三個方面的重要安排：一是保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，加大宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)力度，為市場主體提供一個良好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境；二是持續(xù)實(shí)施惠企助企政策，支持中小微企業(yè)、個體工商戶減負(fù)解困；三是深入推進(jìn)實(shí)施市場主體公平競爭的政策，進(jìn)一步破除制約市場主體發(fā)展的不合理因素，扎實(shí)推進(jìn)“放管服”改革，激發(fā)市場活力和發(fā)展內(nèi)生動力，依法保護(hù)各類市場主體的產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，建立一個法治化、市場化、國際化的營商環(huán)境。

　　首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院教授趙秀池：

　　當(dāng)前，重點(diǎn)需要解決的是新市民、青年人、住房困難家庭的住房問題，堅(jiān)持房住不炒的定位，加快長租房、保障性住房建設(shè)。房地產(chǎn)業(yè)要探討多渠道供應(yīng)的新模式，不僅要提供增量租賃住房，更重要的是把存量住房利用好，把低效利用的廠房、商辦類等允許改建的存量房屋利用好。同時，在制定租賃住房供應(yīng)規(guī)劃時，一定要與產(chǎn)權(quán)住房供應(yīng)結(jié)合起來通盤考慮。

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