為進一步擴大外資流入，穩(wěn)定外商投資規(guī)模，提高利用外資質(zhì)量，更好發(fā)揮利用外資在促進我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、更深融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的積極作用，近日，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于以制造業(yè)為重點促進外資擴增量穩(wěn)存量提質(zhì)量的若干政策措施》（以下簡稱《措施》），進一步加大制造業(yè)引資力度，著力解決外商投資企業(yè)面臨的突出問題，全面加強外商投資促進和服務(wù)，推動利用外資高質(zhì)量發(fā)展。
多位業(yè)內(nèi)專家在接受人民網(wǎng)記者采訪時表示，制造業(yè)是立國之本、強國之基，穩(wěn)定制造業(yè)吸引外資規(guī)模，提升制造業(yè)吸引外資的質(zhì)量，推動外資利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化，將有利于推動中國從制造大國走向制造強國。同時，制造業(yè)使用外資的持續(xù)增長，既能夠通過國際大循環(huán)集聚我國高質(zhì)量發(fā)展所需要的資金、技術(shù)、人才、信息等高端要素資源，又能有效服務(wù)和暢通國內(nèi)大循環(huán)，形成國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的重要紐帶。
為外商投資拓寬制度型開放通道
“當前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，我們吸引外資也面臨新的形勢。按照黨中央決策部署，我們將和有關(guān)方面一起推進高水平對外開放，加大吸引外資的政策力度，更好發(fā)揮外資促進高質(zhì)量發(fā)展、暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)的積極作用。”10月17日，國家發(fā)展和改革委員會黨組成員、副主任趙辰昕在二十大新聞中心第一場記者招待會上介紹。
空中客車中國研發(fā)中心落戶蘇州工業(yè)園區(qū)；默克電子科技中國中心和有機發(fā)光二極管(OLED)材料生產(chǎn)基地在上海落成并投入運營；寶馬集團繼續(xù)增資擴大在華項目……今年以來，多個外資項目在我國各地陸續(xù)投入建設(shè)運營。
外資企業(yè)看好中國，離不開中國堅持對標國際先進水平，為市場主體優(yōu)化服務(wù)，不斷改善營商環(huán)境，而其背后是我國穩(wěn)步擴大制度型開放的重要體現(xiàn)。
對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國際投資戰(zhàn)略研究中心執(zhí)行主任呂越對人民網(wǎng)記者表示，制造業(yè)是立國之本、強國之基，是實體經(jīng)濟中最重要和最突出的部分，在構(gòu)建新發(fā)展格局中起到中流砥柱的作用。穩(wěn)定制造業(yè)吸引外資規(guī)模，提升制造業(yè)吸引外資的質(zhì)量，推動外資利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化，將有利于推動中國從制造大國走向制造強國，進而強化中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈中的地位。
清華大學中國發(fā)展規(guī)劃研究院執(zhí)行副院長董煜對人民網(wǎng)記者表示：“在現(xiàn)階段，開放已經(jīng)不是一個簡單的貨物進出口環(huán)節(jié)問題，實現(xiàn)更高水平的對外開放，除了體現(xiàn)在規(guī)模增長以外，更重要的是制度能否與國際接軌，或在某些方面能夠提出一些具有創(chuàng)新性、引領(lǐng)性的中國方案。”
商務(wù)部研究院副院長崔衛(wèi)杰對記者表，從《措施》中可以看出，通過深入實施外資準入負面清單、繼續(xù)清理負面清單之外的限制性措施、高標準落實外資準入后國民待遇等措施，在投資規(guī)則對接、放松國內(nèi)規(guī)制、優(yōu)化投資管理等方面，切實解決外商投資面臨的體制機制障礙，為外商投資營造更優(yōu)的營商環(huán)境，提供更好的投資服務(wù)，創(chuàng)造更大的投資空間。
制造業(yè)將成為“雙循環(huán)”重要紐帶
“今年8月，我們已經(jīng)提前4個月完成了外資到賬的全年目標任務(wù)。”在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會“黨代表通道”第一場采訪活動上，黨的二十大代表、江蘇省昆山市委書記周偉表示，昆山吸引外資的最大底氣來自自身產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢。如今，昆山正在積極構(gòu)建新的智能終端產(chǎn)業(yè)鏈條，聚焦頭部企業(yè)，給資源、保要素，為企業(yè)落戶創(chuàng)造有利條件。
近年來，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)已成為引領(lǐng)我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的重要力量，也已經(jīng)成為了吸收外資的重點領(lǐng)域。呂越表示，作為創(chuàng)新驅(qū)動的主要領(lǐng)域，高技術(shù)制造業(yè)具備高成長性的特點，其發(fā)展不僅有助于發(fā)揮技術(shù)先導優(yōu)勢，激發(fā)發(fā)展?jié)摿Γ乙材軒觽鹘y(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)深化發(fā)展，充分發(fā)揮外資對產(chǎn)業(yè)升級和高質(zhì)量發(fā)展的促進作用，從而有助于帶動我國外貿(mào)外資在結(jié)構(gòu)上進一步優(yōu)化、質(zhì)量上進一步提升。
據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，今年1至9月，全國實際使用外資金額10037.6億元人民幣，按可比口徑同比增長15.6%（下同），折合1553億美元，增長18.9%。其中，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實際使用外資增長32.3%，其中高技術(shù)制造業(yè)增長48.6%，高技術(shù)服務(wù)業(yè)增長27.9%。
黨的二十大報告中指出，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，增強國內(nèi)國際兩個市場兩種資源聯(lián)動效應，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平。
“在此背景下，《措施》的出臺讓外資參與到國內(nèi)制造業(yè)中來，會帶來更高水平的管理模式，以及競爭壓力，從而促進本土企業(yè)以更高水平去參與國際競爭。同時，外資企業(yè)與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)更頻繁的互動，不僅可以讓國外的產(chǎn)品更好地參與內(nèi)循環(huán)，也讓我們的產(chǎn)品更好地去參與國際循環(huán)。”董煜說。
崔衛(wèi)杰表示，制造業(yè)特別是高技術(shù)制造業(yè)利用外資的持續(xù)增長，在直接優(yōu)化我國外資結(jié)構(gòu)的同時，也會帶動高新技術(shù)裝備及零部件、高新技術(shù)、高新技術(shù)產(chǎn)品等領(lǐng)域的貿(mào)易發(fā)展，直接或間接提升外貿(mào)發(fā)展質(zhì)量。與此同時，制造業(yè)使用外資的持續(xù)增長，將會發(fā)揮雙循環(huán)相互促進的重要紐帶功能，既能夠通過國際大循環(huán)集聚我國高質(zhì)量發(fā)展所需要的資金、技術(shù)、人才、信息等高端要素資源，又能有效服務(wù)和暢通國內(nèi)大循環(huán)，更好推動國內(nèi)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，進而進一步提升我國參與國際大循環(huán)的能力，形成國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的重要紐帶。
以自身發(fā)展為世界創(chuàng)造更多機遇
黨的二十大報告指出，中國堅持對外開放的基本國策，堅定奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，不斷以中國新發(fā)展為世界提供新機遇，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟，更好惠及各國人民。
趙辰昕表示，中國有14億多人口，有世界上最大規(guī)模的中等收入群體，具有超大規(guī)模的市場優(yōu)勢，加上完整的工業(yè)體系、完備的產(chǎn)業(yè)鏈、日益現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施體系，這些基礎(chǔ)條件為各類企業(yè)發(fā)展提供了巨大機遇和廣闊的市場空間。
“我國目前正在沙漠、戈壁、荒漠規(guī)劃建設(shè)4.5億千瓦的大型風電光伏基地，依據(jù)能效標桿水平和基準水平，對重點領(lǐng)域項目進行改造升級；當前，政策性開發(fā)性金融工具有力有效地支撐了重點領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，經(jīng)濟社會薄弱領(lǐng)域設(shè)備更新改造支持力度也在加大；我國能源裝備、石化裝備、礦山機械、工程機械、數(shù)控機床、工業(yè)機器人等重點設(shè)備訂單都在大幅增長……”趙辰昕表示，在經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展中，在實際經(jīng)濟生活中，我國發(fā)展機遇、各類商機無處不在。
“放眼全球，沒有哪個國家像中國一樣，擁有那么多的投資機會。外資企業(yè)可以在區(qū)域重大戰(zhàn)略實施、智能制造、服務(wù)業(yè)等多方面找到發(fā)展機遇。”董煜表示，《措施》從優(yōu)化投資環(huán)境、加強投資服務(wù)、引導投資方向三各方面擴增量、穩(wěn)存量、提質(zhì)量，各方面的保障體現(xiàn)了我國對于開放的決心和誠意。
與此同時，外資在參與中國制造業(yè)發(fā)展的同時，也為國內(nèi)消費市場來帶新機遇。
“《措施》引導外資投向以制造業(yè)為代表的實體經(jīng)濟，有助于發(fā)揮中國較為完備的產(chǎn)業(yè)體系與我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，擴大內(nèi)需，促進國內(nèi)消費轉(zhuǎn)型升級。”呂越說。
呂越表示，對國內(nèi)制造業(yè)企業(yè)而言，一是外資帶來先進的技術(shù)和管理經(jīng)驗，有助于推動我國制造業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。同時，《措施》引導外資企業(yè)投向先進制造、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等重點領(lǐng)域，有助于帶動各種經(jīng)濟要素如人才、資本、技術(shù)等加速集聚，助力國內(nèi)制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。其二，《措施》在區(qū)域布局方面提出要引導制造業(yè)外商投資企業(yè)國內(nèi)梯度轉(zhuǎn)移，這有助于增加我國中西部和東北地區(qū)對高科技人才和高素質(zhì)勞動力的吸引力，同時有助于引進先進的技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備，從而加快當?shù)刂圃鞓I(yè)企業(yè)的現(xiàn)代化進程。
“更重要的是，外資參與中國制造業(yè)也意味著將提供更多的就業(yè)機會，應屆畢業(yè)生和產(chǎn)業(yè)工人可以在外商投資企業(yè)中尋找到更多發(fā)展機會。”董煜說。
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