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 近日，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門印發(fā)《環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平提升行動(2023—2025年)》(以下簡稱《行動方案》)，部署推動補齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板弱項，全面提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。為何要全面提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平？其中的市場空間有多大？還有哪些短板需要補齊？

社會發(fā)展需要

環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施是深入推動環(huán)境污染防治的基礎(chǔ)工作，也是建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的重要組成部分。黨的二十大明確提出，提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，推進城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治。

“根據(jù)經(jīng)濟規(guī)律，當一個國家或地區(qū)的社會經(jīng)濟水平發(fā)展達到某個臨界點后，經(jīng)濟發(fā)展會催生更好的環(huán)境質(zhì)量。當前，我國社會經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)達到了這個階段。”中國科學(xué)院城市環(huán)境研究所生態(tài)環(huán)境規(guī)劃與管理研究中心副主任吝濤說。

業(yè)內(nèi)專家認為，當前，我國產(chǎn)業(yè)升級和城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高，要求更好的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。此時提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，能進一步推動綠色經(jīng)濟發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點，提升產(chǎn)業(yè)競爭力并促進就業(yè)。此外，我國環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施也需要升級換代。

中國國際工程咨詢有限公司資源與環(huán)境業(yè)務(wù)部主任張英健表示，近年來，我國環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施處理能力大幅提升、運營管理持續(xù)優(yōu)化、工藝技術(shù)明顯進步，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域“十四五”相關(guān)目標進展順利，污水處理能力等目標已提前完成或接近完成，但是距離建設(shè)美麗中國目標任務(wù)還有不小差距。

吝濤表示，有鑒于此，構(gòu)建集污水、垃圾、固廢、危廢、醫(yī)廢處理處置設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施一體化、智能化、綠色化發(fā)展，是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求，也是建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的有力支撐。

市場空間廣闊

“初步估算，如果全國城市按照《行動方案》要求，在污水、垃圾、固廢、危廢、醫(yī)廢等方面全部升級換代，整體上有望產(chǎn)生近萬億元市場。”吝濤說。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)是典型的“政策驅(qū)動+投資拉動”型產(chǎn)業(yè)。歷次環(huán)境治理模式的突破創(chuàng)新，均有效釋放了市場空間，帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)新一輪增長。據(jù)統(tǒng)計，“十三五”期間全國環(huán)境污染治理投資累計近4.8萬億元，帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長，營收年均增速14.1%。

《行動方案》要求，到2025年，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施處理處置能力和水平顯著提升，新增污水處理能力1200萬立方米/日，新增和改造污水收集管網(wǎng)4.5萬公里，新建、改建和擴建再生水生產(chǎn)能力不少于1000萬立方米/日；全國生活垃圾分類收運能力達到70萬噸/日以上，全國城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達到80萬噸/日以上。固體廢棄物處置及綜合利用能力和規(guī)模顯著提升，危險廢物處置能力充分保障，縣級以上城市建成區(qū)醫(yī)療廢物全部實現(xiàn)無害化處置。

張英健認為，目前我國部分地區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系還有待完善，特別是大量縣級及以下地區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施能力還存在較大缺口，亟需加大投資和創(chuàng)新，這些無疑都將帶動巨大的市場空間。

據(jù)中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會預(yù)測，全國環(huán)境治理營業(yè)收入在“十四五”期間將保持10%左右的復(fù)合增速，預(yù)計在2025年突破3萬億元。

補齊短板弱項

環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是美麗中國建設(shè)的根基。然而，當前我國環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施方面存在不少短板弱項，一些地區(qū)管網(wǎng)老舊破損，污泥無害化處理和資源化利用水平不高，生活垃圾分類收轉(zhuǎn)運體系不完善，生活垃圾焚燒處理能力有待提高，園區(qū)環(huán)境治理難度大、基礎(chǔ)薄弱，對焚燒飛灰處置和填埋設(shè)施滲濾液處理監(jiān)管能力不足，等等。

正是基于這些差距和短板，《行動方案》明確了包括生活污水收集處理及資源化利用設(shè)施建設(shè)水平提升行動在內(nèi)的多方面重點任務(wù)。

張英健表示，下一步要按照《行動方案》要求，從幾個方面入手，推動補齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板弱項，提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。

一是加快填補污水收集管網(wǎng)空白，提升污水收集效能；因地制宜推進雨污分流改造，加快補齊城市和縣城污水處理能力缺口。二是完善生活垃圾分類設(shè)施體系，健全收集運輸網(wǎng)絡(luò)；補齊縣級地區(qū)焚燒處理能力短板，推動設(shè)施覆蓋范圍向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸；探索建設(shè)小型生活垃圾焚燒處理設(shè)施，改造提升填埋設(shè)施；強化設(shè)施二次環(huán)境污染防治能力建設(shè)。三是推動固體廢棄物處置及綜合利用設(shè)施建設(shè)，全面提升設(shè)施處置及綜合利用能力；積極推進建筑垃圾分類及資源化利用；統(tǒng)籌規(guī)劃再生資源加工利用基地，提高可回收物再生利用和資源化利用水平。

此外，還要強化特殊類別危險廢物處置能力建設(shè)，加快建設(shè)國家和區(qū)域危險廢物風(fēng)險防控中心和特殊性危險廢物集中處置中心，強化危險廢物源頭管控和收集轉(zhuǎn)運等過程監(jiān)管；健全醫(yī)療廢物收轉(zhuǎn)運體系。積極推進園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施集中合理布局，加大園區(qū)污染物收集處理處置設(shè)施建設(shè)力度，推進再生資源加工利用基地建設(shè)。全面推行排污許可“一站式”管理，建立基于排污許可證的排污單位監(jiān)管執(zhí)法體系和自行監(jiān)測監(jiān)管機制；加強對焚燒飛灰處置等全過程監(jiān)管，實現(xiàn)危險廢物收集利用處置情況全過程在線監(jiān)控，完善污水處理監(jiān)測體系。

吝濤表示，長期來看，要把環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升行動當成一種新興綠色產(chǎn)業(yè)和新興市場進行培育，從政策、金融、教育和科研等多個方面進行系統(tǒng)性支持。“可圍繞區(qū)域發(fā)展差異鼓勵推動更多區(qū)域合作，包括在區(qū)域之間推動聯(lián)合開發(fā)項目，共享資源和技術(shù)，提高效益，資源配置更加均衡；加強人才培訓(xùn)，提高各地區(qū)對環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專業(yè)管理及運營能力，促進知識和技術(shù)的轉(zhuǎn)移，推動地區(qū)之間的合作與共享。”吝濤說。

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