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 開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識。習(xí)近平總書記高度重視對外開放工作，多次對推進高水平對外開放作出重要指示批示，提出一系列新思想新觀點新論斷，強調(diào)“中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大”。堅定不移全面擴大開放作為習(xí)近平經(jīng)濟思想的重要組成部分，是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要法寶。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅定不移實施對外開放的基本國策、實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，堅定不移提高開放型經(jīng)濟水平，以擴大開放促進深化改革，以深化改革促進擴大開放，為經(jīng)濟發(fā)展注入新動能、增添新活力、拓展新空間。面對嚴峻復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）提出完善高水平對外開放體制機制，強調(diào)深化外貿(mào)體制改革，為我國更好應(yīng)對國內(nèi)外風(fēng)險挑戰(zhàn)，培育外貿(mào)發(fā)展新動能，建設(shè)貿(mào)易強國，提供了科學(xué)指引。新時代新征程，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平經(jīng)濟思想，堅定不移貫徹落實黨中央改革決策部署，堅持系統(tǒng)觀念和問題導(dǎo)向，全面深化外貿(mào)體制改革。

深化外貿(mào)體制改革意義重大

深化外貿(mào)體制改革是推進高水平對外開放、建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制的內(nèi)在需要，為貿(mào)易強國建設(shè)提供制度支撐，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

有助于培育外貿(mào)發(fā)展新動能。數(shù)字化、綠色化是國際貿(mào)易發(fā)展的新方向和新趨勢，也是外貿(mào)產(chǎn)品創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)升級的兩大新動能。深化外貿(mào)體制改革要求積極應(yīng)對貿(mào)易數(shù)字化、綠色化趨勢。一方面，數(shù)字技術(shù)賦能傳統(tǒng)貿(mào)易，可以提升傳統(tǒng)貨物貿(mào)易服務(wù)化水平，進一步增強服務(wù)的可貿(mào)易性，拓展數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易、數(shù)字服務(wù)貿(mào)易等新貿(mào)易形式，推動更多中小企業(yè)和個人以較低成本參與國際貿(mào)易。另一方面，貿(mào)易的綠色化發(fā)展能夠促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，帶動國內(nèi)新能源、新材料等相關(guān)行業(yè)加速發(fā)展，豐富國際市場產(chǎn)品供給，提升產(chǎn)品附加值和國際市場競爭力。

有助于推動構(gòu)建新發(fā)展格局。構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是適應(yīng)我國發(fā)展新階段要求、塑造國際合作和競爭新優(yōu)勢的必然選擇。深化外貿(mào)體制改革是推動構(gòu)建新發(fā)展格局的重要內(nèi)容?！稕Q定》提出，“強化貿(mào)易政策和財稅、金融、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同，打造貿(mào)易強國制度支撐和政策支持體系，加快內(nèi)外貿(mào)一體化改革”。這些改革舉措有助于促進內(nèi)外貿(mào)規(guī)則制度銜接融合，促進內(nèi)外貿(mào)市場渠道對接，助力企業(yè)在國內(nèi)國際兩個市場順暢切換，增強企業(yè)抗風(fēng)險能力，實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進。此外，深化外貿(mào)體制改革能夠營造有利于新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的制度環(huán)境，打破地方保護和市場分割，加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，推動建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的市場經(jīng)濟體系，暢通國內(nèi)大循環(huán)，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平。

有助于提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。當(dāng)前國際貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)分工格局正面臨重塑，外部環(huán)境的復(fù)雜性和不確定性持續(xù)上升，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性與安全水平的重要性和緊迫性進一步凸顯。深化外貿(mào)體制改革將防范風(fēng)險作為一項重要任務(wù)，進一步健全貿(mào)易風(fēng)險防控機制，完善出口管制體系和貿(mào)易救濟制度。一系列防范化解傳統(tǒng)和新型貿(mào)易風(fēng)險改革舉措的陸續(xù)落地，有助于打通國際市場供需梗阻，保障重要戰(zhàn)略物資安全，有效應(yīng)對貿(mào)易保護主義，通過延鏈補鏈強鏈，穩(wěn)定外貿(mào)基本盤，有效防范化解各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控、穩(wěn)定暢通。

聚焦重點領(lǐng)域明確關(guān)鍵任務(wù)

為更好適應(yīng)構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的需求和國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變化新態(tài)勢，要準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，聚焦外貿(mào)領(lǐng)域新問題、新趨勢，更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效。黨的二十大報告強調(diào)，“推動貨物貿(mào)易優(yōu)化升級，創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機制，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，加快建設(shè)貿(mào)易強國”。深化外貿(mào)體制改革的關(guān)鍵任務(wù)可圍繞支撐貿(mào)易強國建設(shè)的重點領(lǐng)域展開。

推動貨物貿(mào)易優(yōu)化升級。優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)和推動綠色化發(fā)展是實現(xiàn)貨物貿(mào)易提質(zhì)升級的主攻方向。一方面，在做強做大新興產(chǎn)業(yè)的同時推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)出口轉(zhuǎn)型升級，鞏固并提升我國在全球價值鏈分工中的地位；另一方面，順應(yīng)全球可持續(xù)發(fā)展新要求，推動貨物貿(mào)易綠色化轉(zhuǎn)型，提高我國在低碳領(lǐng)域的國際競爭力和話語權(quán)，更好應(yīng)對碳關(guān)稅等綠色貿(mào)易保護新規(guī)則帶來的挑戰(zhàn)。具體來說，一是繼續(xù)擴大邊境開放，提升我國在全球價值鏈中的位勢。加快建設(shè)大宗商品交易中心、全球集散分撥中心，支持各類主體有序布局海外流通設(shè)施，支持有條件的地區(qū)建設(shè)國際物流樞紐中心和大宗商品資源配置樞紐等，促進傳統(tǒng)貨物貿(mào)易升級。穩(wěn)步擴大制度型開放，營造一流的營商環(huán)境，更好發(fā)揮市場機制作用，激勵企業(yè)加強對關(guān)鍵核心技術(shù)的攻關(guān)，讓企業(yè)在更深層次和更高水平上參與全球產(chǎn)業(yè)分工和創(chuàng)新分工，提高貿(mào)易發(fā)展的質(zhì)量和效益。二是深化產(chǎn)貿(mào)聯(lián)動，積極推動綠色貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。強化貿(mào)易政策和財稅、金融、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同，以綠色貿(mào)易促進上下游產(chǎn)業(yè)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)低碳發(fā)展，帶動供應(yīng)鏈體系向綠色化方向轉(zhuǎn)型，推動構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作體系；引導(dǎo)金融機構(gòu)開展供應(yīng)鏈金融服務(wù)，發(fā)展綠色信貸，為產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)提供綠色低碳轉(zhuǎn)型融資服務(wù)；支持企業(yè)加強綠色貿(mào)易領(lǐng)域的交流合作，積極對接國際規(guī)則開發(fā)綠色產(chǎn)品，提升綠色產(chǎn)品貿(mào)易競爭力。

創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機制。服務(wù)貿(mào)易是國際貿(mào)易的重要組成部分和國際經(jīng)貿(mào)合作的重要領(lǐng)域，其高質(zhì)量發(fā)展日益成為我國加快對外貿(mào)易發(fā)展的新引擎和深化對外開放的新動力。一是聚焦制度型開放，圍繞打造高水平對外開放平臺和制度創(chuàng)新“試驗田”，對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。全面實施跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單，推進服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點示范，積極主動推進服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化進程，打造服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，進一步拓展全球服務(wù)貿(mào)易合作范圍，構(gòu)建多元化、高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)體系。二是支持有條件的地區(qū)加快推進離岸貿(mào)易發(fā)展。離岸貿(mào)易作為一種新貿(mào)易模式，與正在興起的數(shù)字貿(mào)易和新型服務(wù)貿(mào)易更加適配，通過專業(yè)的貿(mào)易中間商優(yōu)化和整合供應(yīng)鏈，可以降低交易成本，有效促進要素自由流動和優(yōu)化配置，對于拓展外貿(mào)發(fā)展新空間，提高我國全球競爭力和國際市場資源配置能力具有重要意義。發(fā)展新型離岸國際貿(mào)易業(yè)務(wù)，重點要在優(yōu)化金融賬戶體系、發(fā)展離岸金融業(yè)務(wù)、提高稅收競爭力等方面深化改革。

完善貿(mào)易數(shù)字化發(fā)展機制。隨著新一輪科技革命深入發(fā)展，信息和數(shù)據(jù)的全球流動成為國際貿(mào)易發(fā)展的重要驅(qū)動力，數(shù)字貿(mào)易已經(jīng)成為當(dāng)前國際貿(mào)易競爭的新領(lǐng)域、新賽道。深化外貿(mào)體制改革要深入推進貿(mào)易數(shù)字化創(chuàng)新發(fā)展，積極培育新業(yè)態(tài)新模式。一是推動技術(shù)創(chuàng)新，加快貿(mào)易全鏈條數(shù)字化賦能。以數(shù)字技術(shù)為抓手，積極建設(shè)數(shù)字化生產(chǎn)線，差異化升級數(shù)字產(chǎn)品，推動數(shù)字服務(wù)業(yè)態(tài)和商業(yè)模式的創(chuàng)新發(fā)展，推進數(shù)字網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力推動信息網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)平臺等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面完善數(shù)字智能服務(wù)，持續(xù)做強數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈。二是加強制度創(chuàng)新，形成與數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的制度體系。推進通關(guān)、稅務(wù)、外匯等監(jiān)管創(chuàng)新，營造有利于新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的制度環(huán)境，探索符合各地發(fā)展實際的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，因地制宜加快構(gòu)建高水平數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，不斷拓展數(shù)字貿(mào)易發(fā)展空間。三是完善跨境數(shù)據(jù)流動治理，統(tǒng)籌考慮跨境數(shù)據(jù)流動與數(shù)據(jù)安全。積極探索跨境數(shù)據(jù)有序流動的模式，大力發(fā)展離岸數(shù)據(jù)服務(wù)外包、離岸數(shù)據(jù)交易平臺等新業(yè)態(tài)，為數(shù)據(jù)要素賦能數(shù)字貿(mào)易打通國際通道，盡快探索建立數(shù)據(jù)確權(quán)、交易流通、隱私保護、跨境傳輸、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)監(jiān)管和治理等制度與規(guī)范，更好防范化解貿(mào)易數(shù)字化的風(fēng)險挑戰(zhàn)。

正確處理幾個重要關(guān)系

進一步全面深化改革應(yīng)堅持系統(tǒng)觀念，增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。深化外貿(mào)體制改革作為全面深化改革的重要任務(wù)之一，同樣要堅持系統(tǒng)觀念，需統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、整體推進，在改革過程中，應(yīng)正確處理以下幾個重要關(guān)系。

正確處理內(nèi)貿(mào)與外貿(mào)的關(guān)系。我國既是經(jīng)濟大國又是貿(mào)易大國，無論內(nèi)貿(mào)還是外貿(mào)都有著自身特點。內(nèi)貿(mào)在降低跨區(qū)域資源流動成本、推進市場秩序和市場建設(shè)方面發(fā)揮著積極作用。外貿(mào)持續(xù)快速發(fā)展為經(jīng)濟穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)升級、國際競爭優(yōu)勢增強提供強有力支持。內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)在市場特點、參與主體、管理模式等方面存在諸多差異。深化外貿(mào)體制改革，要加快內(nèi)外貿(mào)一體化改革，打通阻礙內(nèi)外貿(mào)一體化的關(guān)鍵堵點，通過改革和創(chuàng)新減少商品、服務(wù)、技術(shù)等要素在內(nèi)外貿(mào)市場間的流動障礙，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境。一是完善內(nèi)外貿(mào)一體化制度體系，促進內(nèi)外貿(mào)標(biāo)準(zhǔn)和認證銜接，著力破除各種形式的地方保護和市場分割，推進內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品同線同標(biāo)同質(zhì)。二是優(yōu)化內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展環(huán)境，包括支持企業(yè)內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營，創(chuàng)新內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展模式，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，加強內(nèi)外貿(mào)一體化專業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)。三是加快內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展，主要包括建設(shè)內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展制度高地，打造內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展平臺，完善內(nèi)外聯(lián)通物流網(wǎng)絡(luò)。四是強化政策協(xié)同，確保各項政策能夠相互支持，落實有關(guān)財政支持政策，加大金融支持力度，強化金融機構(gòu)對內(nèi)外貿(mào)企業(yè)的服務(wù)能力，推廣跨境融資便利化試點政策。

正確處理對外開放與自立自強的關(guān)系。實踐表明，對外開放與自立自強并不是對立的。更高水平的對外開放，有助于引進國外高技術(shù)的產(chǎn)品和服務(wù)，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈，使我國產(chǎn)業(yè)站在更高起點上，加快推進科技自立自強。持續(xù)加大科研投入，強化對基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、國家戰(zhàn)略科技力量的支持，不斷提升科技水平和產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，能夠有效提高我國對外開放的底氣和自信，在更高水平上參與全球國際分工，獲得更高水平的技術(shù)、產(chǎn)品與服務(wù)。深化外貿(mào)體制改革，要正確處理好對外開放與自立自強的關(guān)系，堅持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”。一是以科技創(chuàng)新塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。單純依賴國際技術(shù)擴散難以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向中高端，應(yīng)深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，支持和鼓勵企業(yè)努力突破關(guān)鍵核心技術(shù)難題，在重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)自主可控。二是以制度創(chuàng)新破除制約科技創(chuàng)新的體制機制障礙。必須加強高水平開放型經(jīng)濟新體制建設(shè)，加大重點領(lǐng)域創(chuàng)新力度，深入推進高水平制度型開放，進而助力打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，激發(fā)高水平對外開放活力，提升技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新能力，增強自主創(chuàng)新能力。

正確處理短期與長期的關(guān)系。面對外部環(huán)境的不穩(wěn)定性和不確定性，以及國內(nèi)進一步全面深化改革的歷史重任，我國外貿(mào)短期內(nèi)所面臨的外部挑戰(zhàn)和壓力不容忽視。既要統(tǒng)籌完成外貿(mào)發(fā)展短期的重點任務(wù)，也要科學(xué)預(yù)見未來發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)；既要抓緊解決眼下的實際問題，也要著眼長遠為未來發(fā)展添薪續(xù)力。深化外貿(mào)體制改革要堅持長短結(jié)合，統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠。一是立足當(dāng)前，加大穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資力度。繼續(xù)拓展外貿(mào)多元化市場，積極主動利用好共建“一帶一路”等區(qū)域性平臺，依托各類展會培育新的貿(mào)易增長點。二是著眼長遠，致力于提升我國外貿(mào)的國際競爭力。深刻把握國內(nèi)外貿(mào)易形勢發(fā)展新要求，加大體制機制改革和制度創(chuàng)新力度，積極鼓勵發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，積蓄外貿(mào)發(fā)展新動能，積極識變求變，謀劃推動長遠機制建設(shè)。三是在體制機制改革落實中，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，明確優(yōu)先序，把握時度效，遠近結(jié)合，攻堅克難。

正確處理全局與局部的關(guān)系。外貿(mào)體制改革具有涉及面廣、政策性強的特點，必然會觸及一些地區(qū)、單位的局部利益，如貿(mào)易數(shù)字化發(fā)展會給傳統(tǒng)貿(mào)易部門或低技能工作崗位帶來挑戰(zhàn)，貿(mào)易綠色化發(fā)展會使得傳統(tǒng)高耗能高污染行業(yè)面臨轉(zhuǎn)型之痛，改革舉措的局部試點可能帶來區(qū)域或行業(yè)之間發(fā)展不平衡問題。全局和局部之間存在辯證關(guān)系，既應(yīng)著眼全局把握大勢，也要關(guān)注局部矛盾和具體問題，確保各項改革舉措符合國情、符合人民利益，實現(xiàn)整體推進和重點突破的統(tǒng)一。深化外貿(mào)體制改革需加強頂層設(shè)計和整體謀劃，從戰(zhàn)略高度、長遠角度出發(fā)，做到全局與局部的統(tǒng)籌兼顧。一是要樹牢全國一盤棋思想，增強整體意識，進行系統(tǒng)謀劃。更好推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，堅決反對本位主義、地方保護主義，同時注重充分發(fā)揮局部地區(qū)的優(yōu)勢和作用，從而把全局和局部有機協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來。二是要加強外貿(mào)體制各項改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性和可行性研究，使其在目標(biāo)取向上保持一致，在具體舉措上保持協(xié)同，在實施過程中相互促進、相互配合，在實際成效上相得益彰。

正確處理開放與安全的關(guān)系。習(xí)近平總書記強調(diào)，越是開放越要重視安全，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，增強自身競爭能力、開放監(jiān)管能力、風(fēng)險防控能力。當(dāng)前國際政治經(jīng)濟格局正經(jīng)歷重大調(diào)整，貿(mào)易數(shù)字化、綠色化等發(fā)展新趨勢既為國際貿(mào)易繁榮帶來新機遇，也使一國發(fā)展面臨更大的外部環(huán)境不確定性。沒有安全保障則難以形成良好的開放格局，深化外貿(mào)體制改革必須深刻把握開放與安全之間的辯證關(guān)系，構(gòu)筑與更高水平開放相匹配的監(jiān)管和風(fēng)險防控體系。一是健全貿(mào)易風(fēng)險防控機制。科學(xué)評估數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域可能引發(fā)的潛在風(fēng)險，細化網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)跨境流動安全和個人隱私保護等合規(guī)指引，同時要積極參與數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判，加強數(shù)字化治理。加強對國際分工網(wǎng)絡(luò)各環(huán)節(jié)進行全局性跟蹤，科學(xué)評估可能存在的風(fēng)險傳遞方向與沖擊幅度，防范化解貿(mào)易關(guān)聯(lián)帶來的風(fēng)險沖擊。二是完善出口管制體系和貿(mào)易救濟制度。出口管制體系要堅持公正、合理、非歧視的原則，不斷健全出口管制法律制度，完善出口管制管理體制。從建立和完善法律體系、采取精準(zhǔn)有效的救濟措施以及利用區(qū)域貿(mào)易協(xié)定等多方面入手，完善貿(mào)易救濟制度，以應(yīng)對復(fù)雜變化的國際貿(mào)易環(huán)境。

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